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第三節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)組織體制的社會(huì)基礎(chǔ)(6)

社會(huì)組織與社會(huì)治理 作者:王名


第三,要以改革現(xiàn)行管理體制為突破口,為公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。2013年全國(guó)人大通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)明確提出改革社會(huì)組織管理制度,取消四類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位,探索實(shí)行統(tǒng)一直接登記并建立依法自治的監(jiān)管體制。目前相關(guān)部門正在按照國(guó)務(wù)院的部署要求修訂社會(huì)團(tuán)體等三大條例,新體制有望在2014年全面啟動(dòng),有關(guān)公益慈善法的起草工作也已在立法機(jī)關(guān)啟動(dòng)。我國(guó)社會(huì)組織管理體制和制度層面正在發(fā)生的這些深刻變化,將會(huì)使一大批未經(jīng)登記開展活動(dòng)的社會(huì)組織獲得合法地位,從制度上保障和規(guī)范公民社會(huì)的發(fā)展。

第四,要以轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)為重點(diǎn),推動(dòng)政府與社會(huì)組織的深度合作。近年來各級(jí)政府在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中積極探索向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)?!斗桨浮芬筮M(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移職能的范圍,加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度。向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)是20世紀(jì)80年代以來世界范圍新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要趨勢(shì),其顯著作用在于推動(dòng)更多的社會(huì)組織參與公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的深度合作。據(jù)悉,國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見,相關(guān)部門也在加緊推動(dòng)審批制度改革的過程中擬定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的清單,中央和地方各級(jí)財(cái)政用于購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。這些重要的改革舉措表明:社會(huì)組織的發(fā)展正在獲得來自政府改革越來越多的資源及政策支持,政府與社會(huì)組織的深度合作必將大大推進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展。

第五,以形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制為目標(biāo),全面推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,是十八大以來黨中央明確提出社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)之一?,F(xiàn)代社會(huì)組織體制歸根結(jié)底就是公民社會(huì)的保障和發(fā)展體制。政社分開強(qiáng)調(diào)的是政府要向社會(huì)放權(quán),社會(huì)組織要獨(dú)立于黨政體系之外;權(quán)責(zé)明確強(qiáng)調(diào)的是政府要與社會(huì)各就各位,社會(huì)組織應(yīng)行使社會(huì)權(quán)力并履行社會(huì)責(zé)任;依法自治強(qiáng)調(diào)的是政府要保障社會(huì)組織的合法權(quán)益,要推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)民主自治。

第六,建立中國(guó)特色社會(huì)主義公民社會(huì)理論,掌握公民社會(huì)話語(yǔ)權(quán)。如同在過去30多年經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中我們逐步建立起中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論一樣,在全面推進(jìn)社會(huì)改革與建設(shè)的實(shí)踐中,必須從理論上解決中國(guó)特色社會(huì)主義公民社會(huì)發(fā)展的基本問題。要在繼承和發(fā)展馬克思主義公民社會(huì)理論的基礎(chǔ)上,對(duì)西方公民社會(huì)的理論進(jìn)行批判和揚(yáng)棄,結(jié)合中國(guó)改革發(fā)展的實(shí)際,努力建構(gòu)中國(guó)特色的社會(huì)主義公民社會(huì)理論。

總之,公民社會(huì)作為一個(gè)歷史悠久的學(xué)術(shù)范疇,不僅在馬克思主義理論中有一席之地,在我國(guó)改革開放和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中,也能夠并正在煥發(fā)出時(shí)代的光彩。如同在經(jīng)濟(jì)改革中我們逐步接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念并最終確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)一樣,在正在推進(jìn)的社會(huì)改革中,相信我們也能批判繼承公民社會(huì)這一范疇,并努力構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義公民社會(huì)這一改革的新目標(biāo)。


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