精準(zhǔn)之治：行政審批制度改革中的成本收益分析研究

第一章 當(dāng)前我國行政審批制度改革的突出問題及原因分析 ……………… 1
第一節(jié) 歷次行政審批制度改革回顧 …………………………… 2
一、行政審批制度改革的演進(jìn) .........………………….…3
二、行政審批制度改革的標(biāo)志性事件 ……………………… 7
第二節(jié)行政審批制度改革存在的突出問題………………… 10
一、形式化:熱衷表面，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量…………………… 10
二、類型化:功能分類，解決的問題有限…………………… 11
三、運(yùn)動(dòng)式:邊減邊設(shè)，缺乏制度化統(tǒng)籌…………………… 11
四、斷層式:單兵突進(jìn)，缺乏改革聯(lián)動(dòng)性……………………… 12
五、被動(dòng)性:政府主導(dǎo)，自我驅(qū)動(dòng)力不足………………… 13
六、微觀性:外圍徘徊，難觸及權(quán)力本質(zhì)………………… 14
第三節(jié)行政審批制度改革存在問題的原因…………………… 14
一、行政體制不合理……………………………………………… 15
二、市場(chǎng)導(dǎo)向不明顯…………………………………………… 15
三、法制建設(shè)不健全……………………………………………… 16
四、改革程序不完善…………… ........... 17
五、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)…………… ........... 18

第二章 行政審批制度改革的路徑重構(gòu):成本收益分析的引入……………… 19
第一節(jié)行政審批制度改革的時(shí)代背景…………………… 19
一、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用………………………… 19
二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化………………………… 21
三、讓法治成為治國理政的基本方式………………………… 22
第二節(jié)成本收益分析引入行政審批制度改革的重要意義…………… 24
一、作為衡量行政審批的標(biāo)準(zhǔn)，方法上具有客觀性………… 24
二、作為行政審批活動(dòng)的依據(jù)，價(jià)值上具有中立性………… 25
三、在行政審批活動(dòng)中的運(yùn)行，程序上具有公開性………… 26
四、為行政審批提供參考指標(biāo)，操作上具有科學(xué)性………… 28

第三章 域外規(guī)制成本收益分析制度鏡鑒………………………… 30
第一節(jié)美國規(guī)制成本收益分析的概況、主體和對(duì)象以及
基本運(yùn)作……… … 30
一、美國規(guī)制成本收益分析的概況……………………………… 30
二、美國規(guī)制成本收益分析的主體及對(duì)象…………………… 33
三、美國規(guī)制成本收益分析的運(yùn)作程序……………………… 35
四、美國規(guī)制成本收益分析的方法…………………………… 38
五、美國規(guī)制成本收益分析的效果及評(píng)價(jià)…………………… 39
第二節(jié)歐盟規(guī)制影響評(píng)價(jià)的概況、主體和對(duì)象以及基本運(yùn)作……… 40
一、歐盟規(guī)制影響評(píng)價(jià)的概況………………………………… 40
二、歐盟規(guī)制影響評(píng)價(jià)的主體及對(duì)象………………………… 43
三、歐盟規(guī)制影響評(píng)價(jià)的運(yùn)作程序…………………………… 47
四、歐盟規(guī)制影響評(píng)價(jià)的方法………………………………… 56
五、歐盟規(guī)制影響評(píng)價(jià)的效果及評(píng)價(jià)………………………… 57
第三節(jié)OECD規(guī)制影響評(píng)價(jià)的概況、主體和對(duì)象以及基本運(yùn)作…… 64
一、OECD 規(guī)制影響評(píng)價(jià)的概況…………………………… 64
二、OECD 規(guī)制影響評(píng)價(jià)的主體及對(duì)象………………… 69
三、OECD規(guī)制影響評(píng)價(jià)的運(yùn)作程序…………………………… 71
四、OECD規(guī)制影響評(píng)價(jià)的方法……………………………… 76
五、OECD規(guī)制影響評(píng)價(jià)的效果及評(píng)價(jià)…………………… 80

第四章 我國行政審批制度改革中成本收益分析的應(yīng)用………… 82
第一節(jié)成本收益分析在行政審批制度改革中的主要應(yīng)用…………… 82
一、明確行政審批標(biāo)準(zhǔn)，控制審批事項(xiàng)變動(dòng)………………… 82
二、優(yōu)化行政審批程序，提升審批運(yùn)行效率………………… 84
三、完善行政審批評(píng)估，實(shí)現(xiàn)審批動(dòng)態(tài)調(diào)整………………… 85
第二節(jié)成本收益分析應(yīng)用于行政審批的制度框架………………… 87
一、法律依據(jù)………………………… ........................ 87
二、適用范圍………………………………………89
三、審查機(jī)構(gòu)………………........…....…....….......… 92
第三節(jié)成本收益分析應(yīng)用于行政審批的運(yùn)行程序…………… 97
一、識(shí)別擬要解決的問題……………………………………… 98
二、確定主要的規(guī)制選項(xiàng)…………………………… 98
三、對(duì)規(guī)制選項(xiàng)進(jìn)行成本收益分析 ………………………… 100
四、比較成本收益分析的結(jié)果 ..….…………………… 101

第五章 我國行政審批制度改革中成本收益分析應(yīng)用的展望 ………… 103
第一節(jié)行政審批制度改革中成本收益分析應(yīng)用的理論困境與
現(xiàn)實(shí)障礙 ..... ........... .……… 103
一、理論困境 ……………………… .…………… 103
二、現(xiàn)實(shí)障礙 .....……………………………………………… 107
第二節(jié) 行政審批制度改革中成本收益分析應(yīng)用的前景…………… 110
一、域外國家和國際組織的成功實(shí)踐 ……………………… 111
二、我國中央和地方政府的積極探索.…………………… 114
三、我國改革中成本收益分析應(yīng)用的推進(jìn)路徑………… 116
第三節(jié)行政審批制度改革的深層次思考:規(guī)制理論與
行政行為理論的兼容與調(diào)適………… ……… 117
一、傳統(tǒng)行政行為類型化的基礎(chǔ)理論.….…………………… 117
二、行政行為類型化面臨的現(xiàn)實(shí)問題 .....……………… 119
三、規(guī)制理論對(duì)行政行為類型化的沖擊與改造 ..………… 122
四、結(jié)語 …… ……………… 125

附錄:行政審批制度改革的地方經(jīng)驗(yàn)..…………………………………………… 126
附錄一:寧夏銀川市調(diào)研報(bào)告 ………………………………… 126
一、改革的主要舉措 ...…………………………………… 127
二、改革取得的效果 ………………… 129
三、思考和啟示 ………………………………………130
附錄二:浙江臺(tái)州市調(diào)研報(bào)告 …………………………… 133
一、改革的主要舉措 .......………………………… 134
二、思考和啟示 .………………………………………… 140
附錄三:廣西河池市調(diào)研報(bào)告 …………………………… 141
一、改革的主要舉措 ………………………………… 141
二、改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) ...………………………………………… 144
三、思考和啟示 ………………… ..……………… 148