中國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制研究

第1章 引言
1.1 研究背景
1.1.1 國(guó)家意義：推動(dòng)國(guó)家公園高效經(jīng)營(yíng)的科學(xué)工具
1.1.2 環(huán)境意義：實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園永續(xù)利用的機(jī)制保障
1.1.3 社會(huì)意義：增進(jìn)國(guó)家公園全民福祉的有效途徑
1.2 概念的界定
1.2.1 國(guó)家公園
1.2.2 政府特許經(jīng)營(yíng)
1.2.3 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)
1.3 研究進(jìn)展與理論基礎(chǔ)
1.3.1 相關(guān)研究進(jìn)展
1.3.2 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的制度屬性
1.3.3 制度均衡與國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)
1.3.4 制度變遷與國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)
1.4 研究方法與技術(shù)路線
1.4.1 研究方法
1.4.2 技術(shù)路線
第2章 國(guó)外國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)管理
2.1 政府特許經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展
2.1.1 政府特許經(jīng)營(yíng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
2.1.2 政府特許經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
2.1.3 主要問(wèn)題
2.2 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的制度發(fā)展
2.2.1 美國(guó)
2.2.2 新西蘭
2.2.3 加拿大
2.3 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的價(jià)值訴求
2.3.1 美國(guó)：必要、適當(dāng)與效率
2.3.2 新西蘭：遵法、環(huán)保與公益
2.3.3 加拿大：公眾可享與可得
2.4 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)
2.4.1 美國(guó)
2.4.2 新西蘭
2.4.3 加拿大
2.5 國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍
2.5.1 美國(guó)：以零售、餐飲、住宿為主
2.5.2 新西蘭：以住宿、導(dǎo)覽為主
2.5.3 加拿大：以游憩、住宿、零售為主
2.6 主要成效與關(guān)鍵問(wèn)題
2.6.1 主要成效
2.6.2 關(guān)鍵問(wèn)題
第3章 中國(guó)自然保護(hù)地的特許經(jīng)營(yíng)管理
3.1 中國(guó)自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀
3.1.1 政策環(huán)境
3.1.2 主要模式
3.2 中國(guó)自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)管理的主要問(wèn)題
3.2.1 范疇問(wèn)題：偽特許經(jīng)營(yíng)
3.2.2 體制機(jī)制問(wèn)題：偏離公正效率目標(biāo)
3.2.3 法律問(wèn)題：法律關(guān)系不清晰
3.3 中國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理面臨的挑戰(zhàn)
3.3.1 項(xiàng)目范圍劃定與特許方式選擇
3.3.2 法定授權(quán)及其部門(mén)關(guān)系
3.3.3 經(jīng)費(fèi)管理與“競(jìng)爭(zhēng)一公益”取向選擇
3.3.4 “政府一企業(yè)”契約關(guān)系及其監(jiān)督管理
3.3.5 特許經(jīng)營(yíng)的社區(qū)反哺機(jī)制
第4章 普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)案例
4.1 試點(diǎn)區(qū)概況
4.1.1 歷史沿革
4.1.2 范圍與區(qū)劃
4.1.3 資源優(yōu)勢(shì)與權(quán)屬結(jié)構(gòu)
4.2 試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展
4.2.1 經(jīng)營(yíng)權(quán)演變歷程
4.2.2 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目現(xiàn)狀
4.2.3 管理與經(jīng)營(yíng)格局
4.3 主要經(jīng)營(yíng)問(wèn)題
4.3.1 管理困局：項(xiàng)目、收入與合同質(zhì)量監(jiān)管乏力
4.3.2 經(jīng)營(yíng)困局：門(mén)票依賴(lài)、項(xiàng)目單一、負(fù)擔(dān)沉重
4.3.3 社區(qū)困局：長(zhǎng)期糾結(jié)反哺談判、缺乏內(nèi)涵式發(fā)展意識(shí)
4.4 制度變革訴求
4.4.1 厘清管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，提升經(jīng)營(yíng)管理效能
4.4.2 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量與效率
4.4.3 多方位推進(jìn)社區(qū)反哺，實(shí)現(xiàn)共享共促
第5章 中國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理體制
5.1 指導(dǎo)思想與基本原則
5.1.1 指導(dǎo)思想
5.1.2 基本原則
5.2 發(fā)展目標(biāo)
5.2.1 公眾獲得更佳享受
5.2.2 經(jīng)營(yíng)服務(wù)更加高效
5.2.3 保護(hù)能力得到提升
5.3 特許范圍、方式與路徑
5.3.1 業(yè)務(wù)范圍
5.3.2 特許方式
5.3.3 特許路徑
5.4 機(jī)構(gòu)建設(shè)
5.4.1 主管機(jī)構(gòu)
5.4.2 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)
5.4.3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)
第6章 中國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)合同管理機(jī)制
6.1 明確特許經(jīng)營(yíng)合同的前置環(huán)節(jié)
6.1.1 編制特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案
6.1.2 構(gòu)建更具適應(yīng)性的管理模式
6.1.3 滿足項(xiàng)目實(shí)施的前提條件
6.1.4 建立公平有序的招評(píng)標(biāo)機(jī)制
6.2 推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)范管理
6.2.1 規(guī)范合同內(nèi)容條款
6.2.2 明確雙方權(quán)利義務(wù)
6.2.3 約定特許合同服務(wù)期限
6.3 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)合同的流程管理
6.3.1 簡(jiǎn)化合同審批程序
6.3.2 嚴(yán)格合同履行監(jiān)督
6.3.3 規(guī)范合同變更與續(xù)約
第7章 中國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)資金管理機(jī)制
7.1 開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估
7.1.1 資產(chǎn)估值
7.1.2 特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)確定
7.2 規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)的收支管理
7.2.1 實(shí)施部門(mén)預(yù)算管理
7.2.2 嚴(yán)格資金用途管理
7.2.3 建設(shè)收繳電子化平臺(tái)
7.2.4 開(kāi)展征管質(zhì)量考評(píng)
7.3 完善特許經(jīng)營(yíng)的價(jià)格管理
7.3.1 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)
7.3.2 規(guī)范價(jià)格調(diào)整
7.3.3 推動(dòng)信息公開(kāi)
第8章 中國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)保障機(jī)制
8.1 完善支持保障體系
8.1.1 出臺(tái)條例辦法
8.1.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理
8.1.3 改善社區(qū)福祉
8.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理
8.2.1 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
8.2.2 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控
8.2.3 提升糾偏能力
8.3 強(qiáng)化人才技術(shù)支持
8.3.1 按需設(shè)崗，保障專(zhuān)業(yè)管理能力
8.3.2 終身學(xué)習(xí)，提高人員專(zhuān)業(yè)水平
8.3.3 柔性引進(jìn)，完善人員層次結(jié)構(gòu)
8.3.4 廣納志愿者，優(yōu)化服務(wù)人員結(jié)構(gòu)
參考文獻(xiàn)