《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實務(wù)指南與操作技巧（第三版）

第一章總則
第一條【立法目的和依據(jù)】
（一）立法目的
（二）立法依據(jù)
【提示1】“招標(biāo)投標(biāo)法律體系關(guān)系”。
【提示2】下位法與本條例的規(guī)定不一致的，歸于無效。
【提示3】同一機關(guān)的特別規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定，新規(guī)定優(yōu)先于舊規(guī)定。
【問題1】同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，如何適用？
【問題2】不同機關(guān)制定的同一位階的規(guī)范性文件不一致，如何適用？
【問題3】地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致，如何適用？
第二條【工程建設(shè)項目】
（一）工程建設(shè)項目范疇
（二）工程
【問題4】“新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕”的適用范圍是什么？
【問題5】如果“拆除、修繕”的項目金額很小，必須依法招標(biāo)嗎？
（三）工程建設(shè)相關(guān)貨物
【提示4】該款可作為《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條“重要設(shè)備材料”的認定標(biāo)準(zhǔn)。
（四）工程建設(shè)相關(guān)服務(wù)
第三條【必須招標(biāo)項目】
（一）依法必須進行招標(biāo)項目
【問題6】方案設(shè)計活動，必須通過招標(biāo)方式選擇設(shè)計單位嗎？
【提示5】《政府采購法》規(guī)定的需要招標(biāo)的項目也屬于必須招標(biāo)項目。
（二）具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的制定機關(guān)
【提示6】下位法無權(quán)改變必須招標(biāo)項目的項目性質(zhì)和項目種類。
第四條【行政監(jiān)督部門及其職責(zé)分工】
（一）國家發(fā)改委監(jiān)管職能
（二）項目審核部門監(jiān)管職能
（三）行業(yè)主管部門監(jiān)管職能
（四）財政部門監(jiān)管職能
【問題7】哪個部門具體負責(zé)政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理？
【問題8】哪個部門負責(zé)政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)項目的監(jiān)督管理？
（五）監(jiān)察部門監(jiān)管職能
（六）縣級以上地方人民政府監(jiān)管職能
【提示7】縣級以上人民政府另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其規(guī)定執(zhí)行。
第五條【交易場所與電子招標(biāo)投標(biāo)】
（一）招標(biāo)投標(biāo)交易場所
【技巧1】招標(biāo)投標(biāo)交易場所費用由誰支付？
（二）電子招標(biāo)投標(biāo)
第六條【禁止非法干涉招標(biāo)投標(biāo)】
第二章招標(biāo)
第七條【招標(biāo)項目的審核】
（一）項目審批
【提示8】“工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)流程”。
（二）項目核準(zhǔn)
【問題9】“路條”屬于項目核準(zhǔn)程序嗎？
（三）審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容及項目范圍
（四）通報程序
第八條【邀請招標(biāo)】
（一）必須公開招標(biāo)項目的范圍
（二）邀請招標(biāo)的條件
【問題10】與公開招標(biāo)相比，邀請招標(biāo)能夠節(jié)省哪些費用？
（三）邀請招標(biāo)的認定
【提示9】對于本條第2款的正確理解。
【提示10】如何理解第8條第2款中的“其他項目”？
第九條【不招標(biāo)的情形】
（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的不招標(biāo)情形
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)
【問題11】如何確定專利和專有技術(shù)的“不可替代”性？
（三）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供
【問題12】母公司的項目，子公司能夠獨立完成的，可以不招標(biāo)嗎？
（四）已通過招標(biāo)選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供
【技巧2】特許經(jīng)營項目的投資人為兩個或者兩個以上的，如何投標(biāo)？
【問題13】所有投資人都要具備“自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供”的能力嗎？
（五）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或服務(wù)，否則將影響施工或功能配套要求
【提示11】原項目中標(biāo)人必須具備履行追加項目的能力。
【技巧3】如何選擇原項目中標(biāo)人？
（六）招標(biāo)人不得弄虛作假規(guī)避招標(biāo)
【問題14】不招標(biāo)是否需要審批或者認定？
【提示12】部分部門規(guī)章中的不招標(biāo)條件已經(jīng)修改。
第十條【自行招標(biāo)條件】
【問題15】自行招標(biāo)需要審批或者核準(zhǔn)嗎？
【問題16】如何認定“與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)”？
第十一條【招標(biāo)代理機構(gòu)資格與監(jiān)督管理】
（一）招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)及條件
（二）招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認定和監(jiān)督管理部門
【提示13】招標(biāo)代理機構(gòu)資格已經(jīng)取消。
第十二條【招標(biāo)代理機構(gòu)專業(yè)人員要求】
第十三條【招標(biāo)代理機構(gòu)的代理權(quán)】
（一）招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍
【技巧4】招標(biāo)人如何選擇招標(biāo)代理機構(gòu)？
（二）招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)人的規(guī)定
（三）招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避的行為
【提示14】本條例未規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)部利害關(guān)系的禁止性條款。
【問題17】招標(biāo)代理機構(gòu)能否與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系或利益關(guān)系？
【問題18】招標(biāo)代理機構(gòu)能否與投標(biāo)人存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系？
【問題19】招標(biāo)代理機構(gòu)能否與招標(biāo)人存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系？
【問題20】招標(biāo)代理機構(gòu)能否是項目前期的勘察、設(shè)計、咨詢單位？
第十四條【委托合同及費用】
（一）委托合同
（二）招標(biāo)代理服務(wù)費
第十五條【公告的發(fā)布與文件的編制】
（一）發(fā)布公告的媒介
【問題21】資格預(yù)審公告的指定發(fā)布媒介是哪些？
【問題22】邀請招標(biāo)進行資格預(yù)審的，需要發(fā)布資格預(yù)審公告嗎？
【提示15】非必須招標(biāo)項目公告可不在指定媒介發(fā)布。
【提示16】“招標(biāo)投標(biāo)時間節(jié)點與澄清異議期限”。
（二）公告內(nèi)容及內(nèi)容的一致性要求
（三）公告費用
【問題23】非必須招標(biāo)項目在指定媒介發(fā)布公告能否收費？
（四）標(biāo)準(zhǔn)文本制度
第十六條【文件的發(fā)售與費用】
（一）文件發(fā)售的時間、地點、期限
【提示17】關(guān)于時間單位“日”的合理性分析。
【提示18】非必須招標(biāo)項目同樣應(yīng)當(dāng)遵守文件發(fā)售期限的要求。
（二）文件發(fā)售費用
【提示19】發(fā)售費用僅限于補償“印刷、郵寄”成本的合理性分析。
第十七條【提交資格預(yù)審申請文件時間】
第十八條【資格預(yù)審申請文件的評審】
（一）資格預(yù)審
（二）資格預(yù)審中的審查
（三）資格預(yù)審的評審組織形式
（四）評審成員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定
第十九條【資格預(yù)審結(jié)果】
（一）資格預(yù)審結(jié)果的通知義務(wù)
（二）未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格
（三）通過資格預(yù)審的申請人少于3個的處理
【問題24】非必須招標(biāo)項目中通過預(yù)審的申請人少于3個的，重新招標(biāo)嗎？
【提示20】部分部門規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)修改。
【技巧5】資格預(yù)審階段如何防止?jié)撛谕稑?biāo)人串通投標(biāo)？
第二十條【資格后審】
（一）資格后審
（二）資格后審的主體
（三）資格后審的依據(jù)
【提示21】資格后審不同于履約能力審查。
【技巧6】資格預(yù)審和資格后審的適用條件。
第二十一條【招標(biāo)文件的澄清修改】
（一）澄清或者修改的主體、范圍
（二）澄清或者修改的情形
【技巧7】如何辨別“可能影響”和“不影響”響應(yīng)文件的編制？
（三）澄清或者修改的時間
（四）通知的形式及對象
【提示22】所有的潛在投標(biāo)人，是指從招標(biāo)人處獲取文件的潛在投標(biāo)人。
（五）補救措施
【技巧8】建議招標(biāo)人規(guī)定潛在投標(biāo)人提出澄清、修改要求的截止時間。
【提示23】澄清、修改內(nèi)容視為資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的組成部分。
第二十二條【異議的提出與答復(fù)】
（一）異議的提出
【技巧9】招標(biāo)人在接受異議時，建議首先確認提出異議的主體身份。
（二）異議時間
【技巧10】建議招標(biāo)人規(guī)定資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件異議的截止時間。
【技巧11】建議資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定異議的形式。
（三）異議的答復(fù)
【提示24】異議答復(fù)影響響應(yīng)文件編制的才可能順延截止時間。
【問題25】潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人是否會惡意順延截止時間？
【提示25】本條例對異議答復(fù)的內(nèi)容深度沒有明確規(guī)定。
第二十三條【文件內(nèi)容的合法性】
第二十四條【標(biāo)段劃分】
（一）劃分標(biāo)段
（二）不得利用劃分標(biāo)段限制、排斥潛在投標(biāo)人
【技巧12】如何認定通過劃分標(biāo)段限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為？
（三）不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)
第二十五條【投標(biāo)有效期】
（一）投標(biāo)有效期
【技巧13】投標(biāo)有效期的期限如何確定？
【問題26】投標(biāo)文件響應(yīng)的投標(biāo)有效期超出招標(biāo)文件規(guī)定的是否否決投標(biāo)？
（二）投標(biāo)有效期的時間
第二十六條【投標(biāo)保證金】
（一）投標(biāo)保證金的概念
【提示26】是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，由招標(biāo)人自行確定。
【技巧14】建議招標(biāo)文件同時規(guī)定多種可以接受的投標(biāo)保證金形式。
（二）投標(biāo)保證金的金額
【提示27】部分部門規(guī)章中投標(biāo)保證金計價基礎(chǔ)的規(guī)定已經(jīng)修改。
【提示28】政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)中，投標(biāo)保證金按照政府采購項目規(guī)定執(zhí)行。
【技巧15】通過規(guī)定較低固定金額保證金，引導(dǎo)投標(biāo)人報出合理低價。
（三）投標(biāo)保證金的有效期
【問題27】保函中的有效期與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致的，如何處理？
【提示29】部分部門規(guī)章中的投標(biāo)保證金有效期與本條例不一致而進行了修改。
（四）投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)出
【技巧16】招標(biāo)文件可以要求投標(biāo)人出具開立基本賬戶的證明文件。
（五）投標(biāo)保證金的用途
【提示30】建議招標(biāo)文件明確規(guī)定不按要求提交投標(biāo)保證金的后果。
第二十七條【標(biāo)底與限價】
（一）標(biāo)底
【提示31】標(biāo)底為評標(biāo)的參考依據(jù)。
【技巧17】標(biāo)底的保密措施。
【問題28】什么時候確定標(biāo)底較為合適？
（二）編制標(biāo)底機構(gòu)的回避義務(wù)
【問題29】編制標(biāo)底的中介機構(gòu)提供咨詢服務(wù)一律被禁止嗎？
（三）最高投標(biāo)限價
【問題30】招標(biāo)人能否參考標(biāo)底確定最高投標(biāo)限價？
【技巧18】確定最高投標(biāo)限價的參考依據(jù)。
【提示32】招標(biāo)人確定的最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)合理。
【提示33】在招標(biāo)文件中只明確具體金額或者計算方法均存在弊端。
【技巧19】建議結(jié)合具體金額和計算方法兩種方式確定最高投標(biāo)限價。
（四）最低限價
第二十八條【踏勘現(xiàn)場】
【提示34】是否組織踏勘項目現(xiàn)場由招標(biāo)人自行決定。
【技巧20】建議在踏勘項目現(xiàn)場時采取必要的保密措施。
第二十九條【總承包招標(biāo)】
（一）總承包招標(biāo)概念
【提示35】本條款中的“服務(wù)”不包括“監(jiān)理”。
（二）暫估價項目招標(biāo)
【問題31】同一個總承包招標(biāo)項目中，能否存在多個暫估價項目？
【問題32】暫估價項目招標(biāo)時，總承包商能否參加投標(biāo)？
【問題33】項目主體、關(guān)鍵部分能否以暫估價方式列入總承包招標(biāo)中？
第三十條【兩階段招標(biāo)】
（一）兩階段招標(biāo)的概念
（二）第一階段程序
【技巧21】建議招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人提供技術(shù)建議時附帶最高限價。
【技巧22】建議獎勵或者補償提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人。
【問題34】第一階段遞交技術(shù)方案的潛在投標(biāo)人不足3家的如何處理？
（三）第二階段程序
【提示36】第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人才有資格參加第二階段投標(biāo)。
【問題35】已經(jīng)提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人，能否在第二階段放棄投標(biāo)？
【問題36】潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)后，第二階段投標(biāo)人不足3家如何處理？
【技巧23】兩階段招標(biāo)的，建議允許投標(biāo)人在第二階段提交備選方案。
（四）投標(biāo)保證金的提交
【提示37】是否采用兩階段招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)具體情況自行確定。
第三十一條【招標(biāo)終止的處理】
（一）招標(biāo)終止的告知義務(wù)
【問題37】招標(biāo)終止公告的發(fā)布媒介有無明確規(guī)定？
【技巧24】發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時，建議登記購買人信息。
（二）招標(biāo)終止后費用的退還
【技巧25】投標(biāo)保證金利息的退還。
【問題38】如何確定本條例中的“銀行同期存款利息”？
【提示38】施工類招標(biāo)項目中，招標(biāo)人終止招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)
承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條【限制排斥投標(biāo)人情形】
（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息
（二）設(shè)定的條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)
（三）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件
（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商
【技巧26】善于使用“或相當(dāng)于”。
（六）非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式
第三章投標(biāo)
第三十三條【投標(biāo)不受地區(qū)或者部門限制】
第三十四條【對投標(biāo)人的限制】
（一）限制招標(biāo)人的利害關(guān)系人投標(biāo)
【問題39】母公司招標(biāo)，所有的投標(biāo)人均為子公司的，投標(biāo)有效嗎？
【問題40】母公司招標(biāo)，子公司可以投標(biāo)嗎？
（二）限制投標(biāo)人的利害關(guān)系人投標(biāo)
【問題41】母公司與其子公司可以同時參加投標(biāo)嗎？
【問題42】不存在控股關(guān)系的兄弟公司可以同時參加投標(biāo)嗎？
【問題43】母公司與其子公司的非控股子公司可以同時參加投標(biāo)嗎？
（三）后果
【提示39】貨物辦法中的部分條款對本條例進行了補充。
【提示40】因利害關(guān)系限制投標(biāo)情形匯總。