政府和社會(huì)資本合作（PPP）核心政策法規(guī)解讀與合同體系解析

上篇政策法規(guī)解讀
第一章概述
第一節(jié)PPP不僅僅是融資
【要點(diǎn)解讀】
一、對PPP模式的廣義和狹義的理解
二、我國現(xiàn)行法規(guī)政策對PPP的定義
三、PPP不僅是融資，更是管理方式
四、我國PPP政策法規(guī)中需要解讀的幾個(gè)關(guān)鍵問題
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第二節(jié)我國PPP模式的立法述評
【要點(diǎn)解讀】
一、龐雜的PPP政策法規(guī)體系
二、關(guān)于“特許經(jīng)營法”
三、《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》（征求意見稿）
四、政府采購服務(wù)PPP模式規(guī)范體系與特許經(jīng)營PPP模式規(guī)范體系
五、政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系
第三節(jié)PPP模式——化解我國地方政府債務(wù)的重要路徑
【要點(diǎn)解讀】
一、中國地方政府債務(wù)的規(guī)模及構(gòu)成
二、化解地方債務(wù)壓力可選的PPP模式
三、PPP模式有利于降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
四、我國現(xiàn)行法規(guī)政策大力倡導(dǎo)PPP模式化解地方政府債務(wù)
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第四節(jié)PPP的核心操作要素
【要點(diǎn)解讀】
一、PPP核心概念
二、PPP風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
三、PPP回報(bào)機(jī)制
四、PPP融資結(jié)構(gòu)
五、PPP績效考核
六、PPP模式的特征
第五節(jié)PPP模式中的參與方
【要點(diǎn)解讀】
一、政府
二、社會(huì)資本方
三、融資方
四、承包商和分包商
五、專業(yè)運(yùn)營商
六、原料供應(yīng)商
七、產(chǎn)品或服務(wù)購買方
八、保險(xiǎn)公司
九、其他參與方
十、聯(lián)合體參與PPP模式的限制性規(guī)定
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
【典型案例】
案例1北京地鐵4號線城市軌道交通項(xiàng)目——PPP項(xiàng)目的主要參與方
第六節(jié)PPP模式的運(yùn)作流程
【要點(diǎn)解讀】
一、行業(yè)分析
二、項(xiàng)目識別
三、項(xiàng)目準(zhǔn)備
四、項(xiàng)目采購
五、項(xiàng)目執(zhí)行
六、項(xiàng)目移交
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第七節(jié)PPP模式的保障機(jī)制
【要點(diǎn)解讀】
一、制定和完善PPP法律、法規(guī)體系
二、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
三、建立PPP管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)
四、協(xié)調(diào)好參與方利益
五、探索建立PPP項(xiàng)目投資者退出機(jī)制
第八節(jié)PPP綜合信息平臺
【要點(diǎn)解讀】
一、設(shè)立PPP綜合信息平臺系統(tǒng)的依據(jù)
二、PPP綜合信息平臺系統(tǒng)的運(yùn)營及其職能
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第九節(jié)PPP與特許經(jīng)營的關(guān)系
【要點(diǎn)解讀】
一、特許經(jīng)營是一種采用特許模式的契約型PPP
二、從立法概念看PPP和特許經(jīng)營的關(guān)系
三、從項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制看PPP和特許經(jīng)營的關(guān)系
四、特許經(jīng)營與行政許可：界分PPP與特許經(jīng)營的另一路徑
五、界分PPP與特許經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)意義
第二章項(xiàng)目識別
第一節(jié)PPP模式的適用領(lǐng)域
【要點(diǎn)解讀】
一、我國對PPP項(xiàng)目范圍的制度安排
二、適合中國的PPP分類
三、中國的PPP模式應(yīng)用前景展望
四、PPP模式發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)
第二節(jié)PPP項(xiàng)目的篩選
【要點(diǎn)解讀】
一、政府和社會(huì)資本方各自的關(guān)注點(diǎn)
二、不同類型PPP項(xiàng)目的篩選要點(diǎn)
三、采用PPP模式的項(xiàng)目應(yīng)具備的特征
第三節(jié)PPP項(xiàng)目的發(fā)起
【要點(diǎn)解讀】
一、政府發(fā)起
二、社會(huì)資本發(fā)起
三、政府在發(fā)起PPP項(xiàng)目過程中存在的主要問題
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第四節(jié)物有所值評價(jià)
【要點(diǎn)解讀】
一、物有所值評價(jià)在PPP模式中的意義
二、基于物有所值（VfM）的PPP項(xiàng)目績效評價(jià)
三、物有所值定性分析
四、物有所值定量分析
五、物有所值評價(jià)的局限性
六、我國PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)的現(xiàn)狀及其應(yīng)對措施
【實(shí)戰(zhàn)案例】
案例2山東省××市城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目《物有所值評價(jià)》
第五節(jié)財(cái)政承受能力論證
【要點(diǎn)解讀】
一、為什么要建立和貫徹執(zhí)行財(cái)政承受能力評估制度
二、政府責(zé)任識別
三、政府支出測算
四、政府能力評估
五、政府信息披露
第六節(jié)項(xiàng)目識別結(jié)果處理
第七節(jié)PPP項(xiàng)目識別的法律風(fēng)險(xiǎn)
【要點(diǎn)解讀】
一、示范項(xiàng)目實(shí)行“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
二、PPP項(xiàng)目的識別并不是一勞永逸的事
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第三章項(xiàng)目準(zhǔn)備
第一節(jié)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的必備內(nèi)容
【要點(diǎn)解讀】
一、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制主體
二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的必備內(nèi)容
三、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)
【典型案例】
案例3山東省××市城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升（道路）建設(shè)（PPP）項(xiàng)目《實(shí)施方案》（內(nèi)容框架）
第二節(jié)PPP項(xiàng)目的相關(guān)配套安排
【要點(diǎn)解讀】
一、負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地的使用權(quán)
二、提供相關(guān)連接設(shè)施
三、防止不必要的競爭性項(xiàng)目
四、辦理有關(guān)政府審批手續(xù)
【實(shí)戰(zhàn)案例】
案例4《山東省××市城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升（公路）建設(shè)（PPP）項(xiàng)目實(shí)施方案》的相關(guān)配套安排
第三節(jié)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
【要點(diǎn)解讀】
一、PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則
二、風(fēng)險(xiǎn)公平分擔(dān)機(jī)制
三、風(fēng)險(xiǎn)公平分擔(dān)的合同組織
四、PPP項(xiàng)目操作中各階段的主要風(fēng)險(xiǎn)及其分擔(dān)
第四節(jié)PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制
【要點(diǎn)解讀】
一、項(xiàng)目自身的投資回報(bào)機(jī)制
二、項(xiàng)目公司股東的投資回報(bào)機(jī)制
三、激勵(lì)相容機(jī)制
第五節(jié)PPP投融資模式與管理
【要點(diǎn)解讀】
一、PPP主要投融資模式
二、PPP投融資分析
第六節(jié)PPP投融資管理
【要點(diǎn)解讀】
一、運(yùn)作監(jiān)管
二、相關(guān)立法
第七節(jié)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管架構(gòu)
【要點(diǎn)解讀】
一、關(guān)于PPP監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計(jì)的學(xué)界認(rèn)知
二、財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》對PPP監(jiān)管
的規(guī)定
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第四章項(xiàng)目采購
第一節(jié)PPP項(xiàng)目采購與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購的區(qū)別
【要點(diǎn)解讀】
一、采購需求的復(fù)雜性決定了PPP項(xiàng)目采購需求必須不斷地調(diào)整和優(yōu)化
二、PPP項(xiàng)目采購的指標(biāo)（規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)）通常為綜合性指標(biāo)
三、PPP項(xiàng)目采購風(fēng)險(xiǎn)高，采購活動(dòng)失敗的概率相對也高
四、PPP項(xiàng)目采購的合同體系相當(dāng)復(fù)雜
五、PPP項(xiàng)目采購的社會(huì)效果需要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間才能得到體現(xiàn)
第二節(jié)PPP項(xiàng)目的采購流程
【要點(diǎn)解讀】
一、PPP項(xiàng)目采購的主要環(huán)節(jié)操作流程圖
二、PPP項(xiàng)目的采購要點(diǎn)描述
第三節(jié)PPP項(xiàng)目的采購方式及其流程
【要點(diǎn)解讀】
一、公開招標(biāo)
二、邀請招標(biāo)
三、競爭性談判
四、競爭性磋商
五、單一來源采購
第四節(jié)PPP模式下的咨詢（中介）機(jī)構(gòu)
【要點(diǎn)解讀】
一、咨詢（中介）機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目采購階段的作用
二、PPP模式下咨詢（中介）機(jī)構(gòu)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
【典型案例】
案例5××省××縣城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升PPP項(xiàng)目（以競爭性磋商方式采購的全流程）
第五章項(xiàng)目執(zhí)行
第一節(jié)PPP項(xiàng)目公司的幾個(gè)基本問題
【要點(diǎn)解讀】
一、成立項(xiàng)目公司的必要性
二、項(xiàng)目公司的性質(zhì)
三、項(xiàng)目公司的設(shè)立
四、項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)及調(diào)整
五、PPP項(xiàng)目的用地問題
六、PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬問題
七、項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)
八、對項(xiàng)目公司權(quán)利的限制
第二節(jié)項(xiàng)目融資
【要點(diǎn)解讀】
一、銀行資金
二、融資租賃
三、產(chǎn)業(yè)基金
四、預(yù)期收益質(zhì)押貸款
五、債務(wù)融資工具
六、PPP模式投融資支持
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
第三節(jié)不同付費(fèi)機(jī)制下的核心要素
【要點(diǎn)解讀】
一、政府付費(fèi)
二、使用者付費(fèi)
三、可行性缺口補(bǔ)助
第四節(jié)績效監(jiān)測
【要點(diǎn)解讀】
一、PPP模式下政府的地位
二、PPP模式下政府的職責(zé)
三、政府支付
四、關(guān)于“照付不議與固定回報(bào)”的法律效力
五、利益分享、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處
第五節(jié)PPP項(xiàng)目合同的訂立和履行
【要點(diǎn)解讀】
一、PPP項(xiàng)目合同的訂立
二、PPP項(xiàng)目合同的履行
第六節(jié)中期評估
【要點(diǎn)解讀】
一、中期評估的必要性
二、中期評估的主要方式
三、中期評估的內(nèi)容
四、中期評估的步驟
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
【典型案例】
案例6杭州灣大橋和廣州西朗污水處理廠PPP項(xiàng)目（經(jīng)營性項(xiàng)目引入PPP模式應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制，可形成穩(wěn)定的投資回報(bào)）
案例7北京地鐵4號線和中國國家體育場PPP項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目引入PPP模式必須明確收費(fèi)機(jī)制及補(bǔ)償方案，保障社會(huì)資本的盈利模式）
案例8蘇州市南環(huán)快速路西延線、江蘇浦口新城核心區(qū)綜合管廊工程BT建設(shè)項(xiàng)目（公益性項(xiàng)目引入PPP模式要準(zhǔn)確評估
當(dāng)期和預(yù)測未來政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購買能力）
第六章項(xiàng)目移交
第一節(jié)移交準(zhǔn)備
【要點(diǎn)解讀】
一、移交內(nèi)容
二、移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)
第二節(jié)項(xiàng)目資產(chǎn)評估
【要點(diǎn)解讀】
一、組建與評聘PPP項(xiàng)目公司所移交項(xiàng)目的價(jià)值評估機(jī)構(gòu)
二、確定PPP項(xiàng)目公司移交項(xiàng)目價(jià)值評估的組織工作
第三節(jié)項(xiàng)目性能和功能測試
【要點(diǎn)解讀】
一、權(quán)利方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)
二、技術(shù)方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)
第四節(jié)資產(chǎn)交割
【要點(diǎn)解讀】
一、項(xiàng)目相關(guān)合同的轉(zhuǎn)讓
二、技術(shù)轉(zhuǎn)讓
第五節(jié)項(xiàng)目移交后的績效評價(jià)
【要點(diǎn)解讀】
一、實(shí)施依據(jù)
二、具有針對性的績效評價(jià)——績效評價(jià)的“4E”原則
三、分段式的績效評價(jià)為項(xiàng)目運(yùn)營提供有效的參考依據(jù)
四、把握核心關(guān)切點(diǎn)是績效指標(biāo)設(shè)立的關(guān)鍵
【相關(guān)法規(guī)政策歸集】
【實(shí)戰(zhàn)案例】
案例9我國首個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目來賓電廠B廠如期移交
案例10廣州西朗污水處理項(xiàng)目移交
下篇PPP合同體系解析
第一章PPP項(xiàng)目合同體系
一、PPP項(xiàng)目合同體系圖解
二、PPP項(xiàng)目合同
三、股東協(xié)議
四、履約合同
五、融資合同
六、保險(xiǎn)合同
七、其他合同
第二章PPP項(xiàng)目合同的重要條款解析及其示范條款
一、鑒于條款
二、項(xiàng)目合作范圍及期限
三、項(xiàng)目前期工作
四、項(xiàng)目的用地條款
五、項(xiàng)目融資條款
六、項(xiàng)目的建設(shè)條款
七、項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營與維護(hù)條款
八、項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制
九、項(xiàng)目的移交
十、政府承諾與保證條款
十一、爭議解決機(jī)制
十二、其他關(guān)鍵性條款
第三章PPP項(xiàng)目合同及其相關(guān)合同推薦文本
一、《PPP項(xiàng)目合同》推薦文本
二、PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂的合同（補(bǔ)充協(xié)議）推薦文本
后記