二十世紀中國工會法變遷研究

　　《二十世紀中國工會法變遷研究》以20世紀中國工會法的變遷為研究對象，以民國時期工會法的變遷為主要研究對象，試圖對民國時期及新中國頒布的工會法進行全面梳理，并對其特點和規(guī)律進行初步的探討。其中，就民國時期來說，北京政府、廣州政府和南京國民政府的工會立法格外引入注意，《二十世紀中國工會法變遷研究》即按不同政府的立法分別進行闡述。就北京政府的工會立法來說，起初對工會組織和勞工運動采取禁止的態(tài)度。至20世紀20年代，在各種因素尤其是勞動立法運動的推動下，北京政府一改過去的禁止態(tài)度，先后擬訂了三個工會法草案。此舉即是以法律的形式來認可工人的結(jié)社權(quán)。但這三個草案都強調(diào)了政府對工會組織的干涉和監(jiān)管，在承認工會組織的同時，也給它們套上了法律的枷鎖。綜觀北京政府三個工會法草案出臺的背景及其內(nèi)容，其性質(zhì)是被動和消極的，其形式意義大于實際的作用。同時期廣州政府的工會立法則另有洞天。由于國民黨主流對勞工問題及工會立法的關(guān)注，此時在全國范圍內(nèi)又掀起了第一次罷工高潮，廣州政府在1922年頒布了中國歷史上第一部工會法。盡管這部以《暫行工會條例》命名的工會法規(guī)范性不強，但其主要條文的精神是積極的，對促進當時工會組織的發(fā)展起到了積極的作用。至1924年，由于統(tǒng)一中國的需要，國民黨在國共合作的基礎(chǔ)上進行了改組，并采取了積極“扶助勞工”的政策，工會法也應(yīng)時勢需要而進行了修正，此即1924年《工會條例》。該條例明確賦予了工會同盟罷工權(quán)、團體交涉權(quán)、團體協(xié)約權(quán)以及國際聯(lián)合權(quán)，這是國民黨政權(quán)統(tǒng)治下最為先進的一部工會法。這部法律的實施讓當時勞工組織的發(fā)展達到了一個高潮，但實踐中的“左傾”現(xiàn)象也給國民黨左派后來壓制工人運動以口實。南京國民政府成立后，國民黨一度決議停止勞工運動，并成立工會整理委員會對當時的工會進行整理。隨著國民黨民眾運動理論的形成，以限制和控制為主導(dǎo)精神的勞工政策也同時出臺。在此精神指導(dǎo)下，1929年頒布的《工會法》條文的規(guī)范性雖大有進步，然而其精神已遠不如1924年孫中山頒布的《工會條例》。從勞工結(jié)社權(quán)來說，該部工會法從發(fā)起主體、發(fā)起程序、發(fā)起人數(shù)、工會聯(lián)合權(quán)等各方面來限制勞工的結(jié)社權(quán)，大大限制了工會組織的發(fā)展。同時，工會組織成立后，政府又可以通過各種手段來影響和控制工會的成員以及工會的運行。勞工的結(jié)社權(quán)大大受到束縛。從工會的對外行為來說，該部法律對工會的團體交涉權(quán)和罷工權(quán)亦是百般限制。團體交涉所達成的協(xié)約必須經(jīng)官署認可才生效力，罷工因條文的限制更無實際發(fā)生的可能。隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，國民黨的勞工政策進一步深化而變?yōu)椤敖y(tǒng)制”政策，故1943年修正《工會法》就有強制工人入會的條文。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨為了“行憲”需要，工會法條文內(nèi)容有所進步，但徒為飾品而已。整體來說，南京國民政府的工會立法受國民黨勞工政策的影響頗深，勞工的結(jié)社權(quán)、團體交涉權(quán)和罷工權(quán)受到了工會法的各種限制，此種工會法下的工會組織多半成為國民黨政權(quán)的御用工會。新中國成立后，由于國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，工會成為工人自己的工會。從1950年開始，中華人民共和國共有三次立法，分別是1950年《工會法》、1992年《工會法》以及2001年《工會法》，對工人的主體地位做了明確的規(guī)定。三部工會法都是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)對新的形勢而頒布，總體來看有三個特點：第一，1949年后的中國工會法與政權(quán)的性質(zhì)密切相關(guān)，與時勢變遷密切相關(guān)，有其基本的底線，又有著相當?shù)撵`活性；第二，著重維護職工的權(quán)益，但同時又賦予工會太多的職責(zé)，工會被定位為勞動者權(quán)益的集體代表者和維護者，同時又成為勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)者和中介者，構(gòu)成政府與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的潤滑劑；第三，工會法又根據(jù)現(xiàn)實的情況不斷調(diào)整、不斷進步，可以非常明顯地看出兩次修訂都符合時勢要求，不論是立法技術(shù)還是立法內(nèi)容都在不斷完善。

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