農民工市民化的政策研究：主體的視角

　　農民工市民化是進入新世紀以來學術界探討的一個熱點問題。由于農民工現(xiàn)象的復雜性，學術界對農民工市民化的討論陷入了激進改革那種無條件市民化與漸進發(fā)展順乎自然的市民化兩種思路的僵局中，各種實踐也在當局選擇性激勵政策下步履維艱。如何打開農民工市民化研究的新路，突破農民工市民化的困境，是本書寫作的一個基本動力。為了開新路，本書在農民工市民化的研究上，一是引入了馬克思的生存人性論的研究假設。通過這個假設，農民工市民化成為農民工在現(xiàn)代化進程中追求自我發(fā)展即市民化的過程。這樣，就為農民工市民化研究提供了一個主體的視角。同時，為了綜合學術界紛繁的研究，本書從政策科學的角度出發(fā)，將農民工市民化的過程看成農民工利用公共政策來解決市民化問題的實踐，從而得到了本書特有的農民工市民化政策研究的視角。將這兩種視角結合起來，就是本書的研究體系：政策環(huán)境，研究與農民工在市民化中互動的主體及其結構；政策條件，研究農民工為了實現(xiàn)市民化需要具備的能夠為其他主體所接受的自我條件；政策機制，研究農民工市民化的行動途徑或模式；政策過程，研究農民工市民化的道路與過程；政策支持，研究農民工市民化中需要得到的政策幫助。換句話說：農民工市民化的政策研究，就是探討農民工在什么環(huán)境下，通過創(chuàng)造什么條件，采取什么樣的行動方式，走什么樣的道路，利用什么樣的政策，來實現(xiàn)市民化。主要內容：第一章，導論，在文獻梳理的基礎上，討論了農民工市民化的含義，研究意義、假設、內容與方法。第二章，討論農民工市民化的政策環(huán)境，首先梳理了政策環(huán)境研究的一般知識，指出了政策環(huán)境研究動態(tài)化的方向；接著探討了農民工市民化政策環(huán)境的構成，包括自治組織、政府與社會；然后從靜態(tài)與動態(tài)兩個角度討論了農民工市民化的政策環(huán)境的特點。第三章，農民工市民化的政策條件研究。揭示了政策條件研究的現(xiàn)狀，并從戰(zhàn)略管理的角度梳理了相關文獻，指出了具有競爭與協(xié)作關系的政策條件；然后分析了現(xiàn)實生活中人們提出的農民工市民化三種政策條件；最后建立了本書的觀點。第四章，農民工市民化的政策機制。先從事件的角度建構了政策機制的一般理論，指出其作為政策主體實踐模式的特征；然后討論了與農民工市民化政策機制相關的因素；最后描述了這種政策機制的形態(tài)，即燒水壺模式。第五章，農民工市民化的政策過程，先梳理了政策科學上的漸進與激進模式；接著通過實地調查指出農民工應該走適應型市民化的道路；最后以水車車水的形式描述了農民工市民化的發(fā)展過程。第六章，農民工市民化的政策支持。首先討論了政策支持的含義及其視角，指出應從流行的制度變遷向人的發(fā)展的視角轉向。接著總結中外農民工市民化的情況，得到農民工市民化的三條啟示。最后建立起包括平等的政策、平衡的政策、統(tǒng)一的政策與發(fā)展的政策在內的農民工市民化的政策支持系統(tǒng)。本書在農民工市民化研究上的創(chuàng)新有：一是主張農民工市民化是農民工的市民化，是農民工利用公共政策實現(xiàn)其現(xiàn)代化即市民化的過程，突破了一般的將農民工市民化等同于農民工向市民看齊的觀點；二是主張農民工市民化的政策條件，即其自身應該具備城市定居的意愿、穩(wěn)定的職業(yè)與城芾平均生活水平的能力等三個基本條件，這樣既符合新型工業(yè)化的要求，又可以為城市所接納，也反映了農民工現(xiàn)實生存狀態(tài)改進的方向，因而在實踐中具有明顯的操作性，必將突破現(xiàn)有的無條件論、選擇性激勵條件論與象征的長期就業(yè)定居論，有利于打破農民工市民化的僵局。三是主張農民工的市民化應該走適應型市民化這種主體素質提升的道路，可望走出學術界當前的激進與漸進之爭相持不下的局面。四是主張以人為本、從農民工的發(fā)展的角度來討論政策支持，改變了學術界制度變遷的思路，提供了一個全新的包括平等的政策、平衡的政策、統(tǒng)一的政策與發(fā)展的政策在內的系統(tǒng)的、可以幫助農民工提供市民化能力改善市民化環(huán)境的政策系統(tǒng)。本書在政策科學理論研究上的發(fā)現(xiàn)是：第一，對政策環(huán)境進行動態(tài)分析，指出了傳統(tǒng)系統(tǒng)模式的局限：第二，對政策條件的研究進行總結，提出競爭又協(xié)作的致策條件原則。即以我為主、尋找利益共生點，求同存異；第三，在政策機制的研究上，利用馬克思的生存人性論與關系觀，建構了包括結構、功能與行為在內的事件機制。第四，在政策過程的討論上，針對當前政策科學問題導向的理性過程存在的危機，提出了替代的關系分析框架。第五，界定政策支持的含義，提出了以人的發(fā)展為中心的制度改革即政策變遷的思想。此外，還從政策因素的角度，對政策科學的演進進行了系統(tǒng)探討。 本書的總結論是：農民工市民化應該以農民工主動性的發(fā)揮為立足點，在公共政策的幫助下，通過農民工自覺的努力，創(chuàng)造條件，提升素質，走出一條符合新型工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化，能夠實現(xiàn)各方面利益相容與增進的、適應型的市民化新路子。

　　劉小年，1971年生，湖南岳陽人，政治學博士，東莞理工學院政法系副教授，南京大學公共事務與政策（PAPP）研究所、中南大學公共政策與地方治理（PPLG）研究中心兼職研究員，全國政策科學研究會理事，東莞市政府財政績效評估專家。主要從事政治哲學、公共政策與農民工問題研究。