農(nóng)民工市民化的政策研究：主體的視角

　　農(nóng)民工市民化是進(jìn)入新世紀(jì)以來學(xué)術(shù)界探討的一個熱點問題。由于農(nóng)民工現(xiàn)象的復(fù)雜性，學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工市民化的討論陷入了激進(jìn)改革那種無條件市民化與漸進(jìn)發(fā)展順乎自然的市民化兩種思路的僵局中，各種實踐也在當(dāng)局選擇性激勵政策下步履維艱。如何打開農(nóng)民工市民化研究的新路，突破農(nóng)民工市民化的困境，是本書寫作的一個基本動力。為了開新路，本書在農(nóng)民工市民化的研究上，一是引入了馬克思的生存人性論的研究假設(shè)。通過這個假設(shè)，農(nóng)民工市民化成為農(nóng)民工在現(xiàn)代化進(jìn)程中追求自我發(fā)展即市民化的過程。這樣，就為農(nóng)民工市民化研究提供了一個主體的視角。同時，為了綜合學(xué)術(shù)界紛繁的研究，本書從政策科學(xué)的角度出發(fā)，將農(nóng)民工市民化的過程看成農(nóng)民工利用公共政策來解決市民化問題的實踐，從而得到了本書特有的農(nóng)民工市民化政策研究的視角。將這兩種視角結(jié)合起來，就是本書的研究體系：政策環(huán)境，研究與農(nóng)民工在市民化中互動的主體及其結(jié)構(gòu)；政策條件，研究農(nóng)民工為了實現(xiàn)市民化需要具備的能夠為其他主體所接受的自我條件；政策機(jī)制，研究農(nóng)民工市民化的行動途徑或模式；政策過程，研究農(nóng)民工市民化的道路與過程；政策支持，研究農(nóng)民工市民化中需要得到的政策幫助。換句話說：農(nóng)民工市民化的政策研究，就是探討農(nóng)民工在什么環(huán)境下，通過創(chuàng)造什么條件，采取什么樣的行動方式，走什么樣的道路，利用什么樣的政策，來實現(xiàn)市民化。主要內(nèi)容：第一章，導(dǎo)論，在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，討論了農(nóng)民工市民化的含義，研究意義、假設(shè)、內(nèi)容與方法。第二章，討論農(nóng)民工市民化的政策環(huán)境，首先梳理了政策環(huán)境研究的一般知識，指出了政策環(huán)境研究動態(tài)化的方向；接著探討了農(nóng)民工市民化政策環(huán)境的構(gòu)成，包括自治組織、政府與社會；然后從靜態(tài)與動態(tài)兩個角度討論了農(nóng)民工市民化的政策環(huán)境的特點。第三章，農(nóng)民工市民化的政策條件研究。揭示了政策條件研究的現(xiàn)狀，并從戰(zhàn)略管理的角度梳理了相關(guān)文獻(xiàn)，指出了具有競爭與協(xié)作關(guān)系的政策條件；然后分析了現(xiàn)實生活中人們提出的農(nóng)民工市民化三種政策條件；最后建立了本書的觀點。第四章，農(nóng)民工市民化的政策機(jī)制。先從事件的角度建構(gòu)了政策機(jī)制的一般理論，指出其作為政策主體實踐模式的特征；然后討論了與農(nóng)民工市民化政策機(jī)制相關(guān)的因素；最后描述了這種政策機(jī)制的形態(tài)，即燒水壺模式。第五章，農(nóng)民工市民化的政策過程，先梳理了政策科學(xué)上的漸進(jìn)與激進(jìn)模式；接著通過實地調(diào)查指出農(nóng)民工應(yīng)該走適應(yīng)型市民化的道路；最后以水車車水的形式描述了農(nóng)民工市民化的發(fā)展過程。第六章，農(nóng)民工市民化的政策支持。首先討論了政策支持的含義及其視角，指出應(yīng)從流行的制度變遷向人的發(fā)展的視角轉(zhuǎn)向。接著總結(jié)中外農(nóng)民工市民化的情況，得到農(nóng)民工市民化的三條啟示。最后建立起包括平等的政策、平衡的政策、統(tǒng)一的政策與發(fā)展的政策在內(nèi)的農(nóng)民工市民化的政策支持系統(tǒng)。本書在農(nóng)民工市民化研究上的創(chuàng)新有：一是主張農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工的市民化，是農(nóng)民工利用公共政策實現(xiàn)其現(xiàn)代化即市民化的過程，突破了一般的將農(nóng)民工市民化等同于農(nóng)民工向市民看齊的觀點；二是主張農(nóng)民工市民化的政策條件，即其自身應(yīng)該具備城市定居的意愿、穩(wěn)定的職業(yè)與城芾平均生活水平的能力等三個基本條件，這樣既符合新型工業(yè)化的要求，又可以為城市所接納，也反映了農(nóng)民工現(xiàn)實生存狀態(tài)改進(jìn)的方向，因而在實踐中具有明顯的操作性，必將突破現(xiàn)有的無條件論、選擇性激勵條件論與象征的長期就業(yè)定居論，有利于打破農(nóng)民工市民化的僵局。三是主張農(nóng)民工的市民化應(yīng)該走適應(yīng)型市民化這種主體素質(zhì)提升的道路，可望走出學(xué)術(shù)界當(dāng)前的激進(jìn)與漸進(jìn)之爭相持不下的局面。四是主張以人為本、從農(nóng)民工的發(fā)展的角度來討論政策支持，改變了學(xué)術(shù)界制度變遷的思路，提供了一個全新的包括平等的政策、平衡的政策、統(tǒng)一的政策與發(fā)展的政策在內(nèi)的系統(tǒng)的、可以幫助農(nóng)民工提供市民化能力改善市民化環(huán)境的政策系統(tǒng)。本書在政策科學(xué)理論研究上的發(fā)現(xiàn)是：第一，對政策環(huán)境進(jìn)行動態(tài)分析，指出了傳統(tǒng)系統(tǒng)模式的局限：第二，對政策條件的研究進(jìn)行總結(jié)，提出競爭又協(xié)作的致策條件原則。即以我為主、尋找利益共生點，求同存異；第三，在政策機(jī)制的研究上，利用馬克思的生存人性論與關(guān)系觀，建構(gòu)了包括結(jié)構(gòu)、功能與行為在內(nèi)的事件機(jī)制。第四，在政策過程的討論上，針對當(dāng)前政策科學(xué)問題導(dǎo)向的理性過程存在的危機(jī)，提出了替代的關(guān)系分析框架。第五，界定政策支持的含義，提出了以人的發(fā)展為中心的制度改革即政策變遷的思想。此外，還從政策因素的角度，對政策科學(xué)的演進(jìn)進(jìn)行了系統(tǒng)探討。 本書的總結(jié)論是：農(nóng)民工市民化應(yīng)該以農(nóng)民工主動性的發(fā)揮為立足點，在公共政策的幫助下，通過農(nóng)民工自覺的努力，創(chuàng)造條件，提升素質(zhì)，走出一條符合新型工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化，能夠?qū)崿F(xiàn)各方面利益相容與增進(jìn)的、適應(yīng)型的市民化新路子。

　　劉小年，1971年生，湖南岳陽人，政治學(xué)博士，東莞理工學(xué)院政法系副教授，南京大學(xué)公共事務(wù)與政策（PAPP）研究所、中南大學(xué)公共政策與地方治理（PPLG）研究中心兼職研究員，全國政策科學(xué)研究會理事，東莞市政府財政績效評估專家。主要從事政治哲學(xué)、公共政策與農(nóng)民工問題研究。