憲法學原理與案例教程（第二版）

　　如何編寫出一本好的憲法學教材，的確是一個非常值得研究和探討的大問題。傳統(tǒng)的憲法學教材給人們的一個基本印象是政治性太強，有著很濃厚的說教味道；同時，無論是作為國家根本法意義上的憲法，還是作為部門法意義上的憲法，憲法學教材的“法學”的味道并不足。因此，如何將憲法學教材編寫得達到如下效果：第一，它是作為法學的一門學科、一門具有特定調整對象和調整方法的法學學科；第二，它是一門能夠給學生以憲法學基本知識、基本理念、基本制度、基本原理的教材；第三，它還能夠進一步啟發(fā)和引導學生聯(lián)系社會實際作深入思考的入門書。我認為，要編寫好這樣一本教材，必須滿足三個要素，即法學、憲法學、教材?；谏鲜龌菊J識，本教材作了以下嘗試：第一，為了引導學生在本教材的基礎上，進一步、更深入地學習和研究憲法學知識、原理，在每一章的正文之前增加了兩項內容：一是涉及本章內容、具有進一步作為學習重要參考價值的著作、教材及論文目錄；二是在每一章結尾處以引導性質的形式提出了涉及本章內容的思考題。學生們可以在本教材的基礎上，根據(jù)本教材所提供的資料線索，去作深入的學習和思考。第二，在每一章增加了大量的、具有代表性的憲法學案例、事例、背景資料。在每一章正文之前，設計了一個代表本章內容特點的“引例”。在這些引例中，既有外國的典型案例，也有中國近年來發(fā)生的具有代表性的事例。引例的作用主要在于，通過引例的案情介紹和最終處理結果，調動學生學習本章內容的興趣；同時，能夠讓學生感受到憲法原理和憲政制度與社會現(xiàn)實是息息相關的，與我們的每一個人的生活是緊密相聯(lián)的，并不是空洞和抽象的。在每一節(jié)的行文過程中，又穿插了一些案例、事例和背景資料，通過這些素材，既能夠豐富所要闡述的內容，還能夠用憲法原理和憲政制度分析這些現(xiàn)實課題，使憲法原理和憲政制度能夠更立體地、生動地、全面地被學生所認識和理解。第三，憲法主要是由具有最高效力的規(guī)范所構成的，憲法學主要是研究這些憲法規(guī)范所調整的對象及對象之間的關系、回答這些憲法規(guī)范的形成原因、回答這些憲法規(guī)范的自身規(guī)律、研究這些憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間的關系或者說這些憲法規(guī)范在社會現(xiàn)實中的具體情形的一門學科。因此，憲法是在社會現(xiàn)實生活中具有極大實用性的法，是我們每一個公民身邊的法，還是在所有的法中具有最高效力的法。在本教材中，力圖通過案例、事例、背景資料及闡述，告訴學生憲法是“法”，是能夠適用也是應當予以適用的“法”，是人們現(xiàn)實生活中的“法”，是能夠解決并且是應當去解決社會現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題的“法”，而不僅僅是一套理論和制度。同時，作為研究憲法現(xiàn)象的憲法學是法學中的一門學科，它應當用法學語言、法學原理、法學思維去觀察、思考、研究憲法現(xiàn)象。因此，在闡述憲法學基本知識、基本制度、基本原理時，采用法學語言、法學原理和法學思維。第四，憲法的屬性或者說性格不僅僅是“法”，更重要的是它是“憲”法。因憲法在我國的適用性的現(xiàn)狀，使人們產(chǎn)生憲法是不是法的疑問，因此，憲法學者比其他學科的學者所要多做的一份工作是，努力說明憲法是法，或者說憲法也是法?！皯椃ㄒ彩欠ā边@一命題，初看起來，似乎是非?？尚Φ膯栴}。因為人們從來不會說：“刑法也是法”、“民法也是法”，而認為刑法當然地是法、民法當然地是法。但這一問題在中國的確是存在的，并不顯得可笑。憲法學者的第一份工作是要說明憲法是法，或者說要證明憲法也是法。憲法學者要做的第二份工作，可以說是他的主業(yè)，是要說明憲法是“憲”法。即憲法具有不同于其他法的表現(xiàn)形式，特別是不同于法律的特定調整對象、特殊功能、特定價值。換言之，需要說明憲法不是法律、憲法不同于法律。因此，這本教材首先需要用法學語言說話，其次要用憲法思維說話，既要反對那種憲法不是法而將憲法虛置化的傾向，又要反對那種將憲法等同于法律而將憲法庸俗化的傾向。第五，憲法是政治權力的獲得、運行、控制的規(guī)則，因此，它必然地帶有強烈的政治性或者說是濃厚的政治色彩。這是憲法區(qū)別于其他法律的特點，也是憲法學研究中的特色。但憲法學不同于政治學，憲法學屬于法學的范疇，它是用法學的思維和原理去認識由憲法所調整的社會關系，去解釋和說明憲法現(xiàn)象。如何在保留必要的政治色彩的前提下，體現(xiàn)法學的自身規(guī)律性和科學性，是本教材希望達到的效果。第六，本教材屬于研究生教材系列，它的讀者對象定位在研究生水平和程度。因此，它不同于本科教材，不是一般性地介紹憲法學的知識、制度和原理，而是相對更深入地介紹憲憲法學的知識、制度和原理。同時，它又不是研究性的專著或者論文，在闡述制度和原理時，不能夠作深入的探討和分析。本教材所要達到的目標是，在內容上要高于本科生教材，在行文表達上要異于專著或者論文的文體。本著上述思考，各位作者作了多種努力，以達到既定的目標，但由于是初次嘗試，是否獲得了理想的效果，有待廣大同仁和讀者評判。從我之內心出發(fā)，懇請大家能夠全方位地對本教材提出批評和建議，以便再版修訂時改進。

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