中國財政農(nóng)業(yè)補貼：政策效果與機制設計

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著一國工業(yè)化與現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)業(yè)問題一般會經(jīng)歷由糧食問題向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)政策也會由對農(nóng)業(yè)的汲取轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)的給予。此時，農(nóng)業(yè)補貼往往是一國政府農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的工具，是支持和保護本國農(nóng)業(yè)最直接、最靈活、最有效的手段。因此，農(nóng)業(yè)補貼政策是絕大多數(shù)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策的核心。同時，這也是WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》之所以產(chǎn)生，并在新一輪WTO談判中農(nóng)業(yè)補貼仍是難點的原因所在。我國當前處于工業(yè)化中后期，這一時期正是從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的起步階段向全面、大規(guī)模的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段邁進的轉(zhuǎn)折時期。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中主導地位的確立， 已經(jīng)為我國的農(nóng)業(yè)補貼提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。然而，一方面，我國真正意義上的農(nóng)業(yè)補貼仍處于探索階段，需要完善；另一方面，無論何種形式的農(nóng)業(yè)補貼最終都將體現(xiàn)為財政負擔，都是以國家財政形式進行的分配行為。因此，從財政的角度研究我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼的政策績效、探討支撐農(nóng)業(yè)補貼長久高效的制度保證，是農(nóng)業(yè)補貼基礎(chǔ)性的研究?！吨袊斦r(nóng)業(yè)補貼：政策效果與機制設計》以福利經(jīng)濟學為規(guī)范分析基礎(chǔ)，分別探討了基本概念、補貼理論、國際經(jīng)驗、我國農(nóng)業(yè)補貼的歷史、現(xiàn)狀，重點探討了當前農(nóng)業(yè)補貼政策的績效與長效農(nóng)業(yè)補貼機制的設計。其主要觀點包括（1）按照西方的自由市場理論，農(nóng)業(yè)補貼并不利于社會福利的增加；然而實踐中，農(nóng)業(yè)補貼在各個國家都得到了普遍應用，其根本的原因是：基于產(chǎn)業(yè)特性，源于經(jīng)濟利益，成于政治機制。（2）現(xiàn)實中各國“盡財所能”地對本國農(nóng)業(yè)實行補貼，不僅是基于國內(nèi)矛盾的考慮，也是國家利益使然。（3）我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中諸多問題的交織存在，決定了我國當前農(nóng)業(yè)補貼的主要目標是糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收。糧食問題與農(nóng)業(yè)收入問題并不是兩個相互獨立的問題，市場意義上的糧食增產(chǎn)并不能引致農(nóng)民收入的線性增加。因此，解決農(nóng)民的增收問題必須在市場之外尋求途徑，而農(nóng)業(yè)補貼正是農(nóng)民增收的最重要途徑之一。（4）就支出歸宿而言，農(nóng)業(yè)補貼會由于價格效應或公共品特性而具有不確定性，結(jié)果農(nóng)業(yè)補貼的最終受益者往往并不局限于農(nóng)民群體，其具有的正的外部性往往會波及工業(yè)乃至全社會。因此，評價農(nóng)業(yè)補貼不能忽略其對相關(guān)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)嫁效應。（5）我國農(nóng)業(yè)補貼存在問題的主要根源在于現(xiàn)行財政體制改革的滯后。簡化分稅制財政體制級次，轉(zhuǎn)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為承擔部分財政職能的“農(nóng)協(xié)”，對建立農(nóng)業(yè)補貼長效機制具有積極意義。從農(nóng)民群體整體而言，這樣的模式有利于財政分配中農(nóng)民話語權(quán)的提升；從農(nóng)民內(nèi)部而言，這樣的模式也有利于消除現(xiàn)行村民自治體制下出現(xiàn)的“政治亂象”。

　　郭宏寶，男，1970年12月生，2006年于廈門大學獲經(jīng)濟學博士學位，現(xiàn)任教于浙江工商大學，從事經(jīng)濟、財政學方面的教學與研究工作，主要研究領(lǐng)域為財政、稅收、經(jīng)濟理論與政策。公開發(fā)表論文十余篇，主持省部級課題多項。