碳預算制度體系 研究：國際案例與中國方案

目錄
前言
第1章 英國碳預算制度架構與內容 1
1.1 碳預算在英國氣候治理體系中的坐標 1
1.2 碳預算制度組織架構 2
1.3 碳預算編制流程 3
1.4 碳預算制度體系架構與內容構成 5
1.4.1 碳預算方案的內容構成 6
1.4.2 碳預算年度進展評估報告的內容構成 11
1.4.3 碳預算執(zhí)行計劃的內容構成 18
1.4.4 《零碳之旅》：行業(yè)碳預算年度排放指引 29
1.5 碳預算的實施效果 32
1.6 英國碳預算制度研究小結 33
第2章 德國、法國及其他國家碳預算制度概覽 36
2.1 德國碳預算制度 36
2.2 法國碳預算制度 37
2.2.1 碳預算目標水平及執(zhí)行情況 37
2.2.2 碳預算執(zhí)行思路 37
2.2.3 碳預算評估 39
2.3 類碳預算制度 39
2.4 國際碳預算制度建設經(jīng)驗小結 39
2.4.1 國家碳預算制度的異同 40
2.4.2 英國碳預算制度與我國節(jié)能減碳管理制度的異同 41
第3章 國際碳預算制度的中國適用性分析 44
3.1 具有參考價值的要素 44
3.1.1 基于國家中長期減碳目標編制碳預算 44
3.1.2 善用已有減排機制，形成制度合力 45
3.1.3 開展碳預算方案的預評估和后評估工作 45
3.1.4 重視數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測 45
3.1.5 碳預算的分解主體與責任主體不同 46
3.2 需要修正的要素 46
3.2.1 調整碳預算與其他制度的互補方式 46
3.2.2 強化國家氣候變化委員會在碳預算制度體系中的職責權威 47
3.3 需要開展本土化創(chuàng)新的要素 47
3.3.1 我國碳預算編制面臨“達峰增量”和“中和減量”任務分解問題 47
3.3.2 碳預算順利運行須重點解決部門政策協(xié)同問題 47
3.3.3 碳預算方案評估模型的本土化建設 48
3.3.4 碳預算須設置有限彈性 48
第4章 省級碳預算管理制度建設思路與框架設計方案：以廣東省為例 49
4.1 碳預算制度建設的政策依據(jù) 49
4.2 廣東省碳預算管理制度建設思路 51
4.3 碳預算制度在廣東省雙碳“1+N”制度體系中的坐標定位 52
4.3.1 廣東省雙碳“1+N”制度體系構建的減碳藍圖是碳預算編制依據(jù) 52
4.3.2 碳預算制度是從“1”到“N”的制度“接駁器” 52
4.3.3 碳預算制度是“達峰”軟指引與“中和”總指揮 57
4.3.4 碳預算是鏈接“1+N”制度體系與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的橋梁 57
4.3.5 碳預算是全省碳排放“天花板”，碳市場是實現(xiàn)碳預算的市場機制 58
4.4 廣東省碳預算制度的組織架構 60
4.4.1 管理機構 60
4.4.2 執(zhí)行單位 60
4.4.3 專業(yè)支撐機構 61
4.5 廣東省碳預算制度的主要內容 63
4.5.1 編制碳預算研究報告 64
4.5.2 制定碳預算實施方案 64
4.5.3 發(fā)布碳預算執(zhí)行指引文件 65
4.6 廣東省碳預算制度體系建設與運行流程 65
4.6.1 一個指引 66
4.6.2 一套流程 66
4.6.3 一個平臺 66
第5章 省級碳預算研究方案編制框架：以廣東省為例 67
5.1 廣東省經(jīng)濟、能源和人口未來情景研究 67
5.1.1 宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析 67
5.1.2 人口規(guī)模及分布預測 68
5.1.3 能源消費需求預測 68
5.1.4 能源供給結構及技術發(fā)展前瞻 69
5.2 廣東省碳達峰碳中和路徑分析 70
5.2.1 部門“雙碳”路徑分析 70
5.2.2 部門“雙碳”路徑對廣東省“雙碳”目標的貢獻 71
5.2.3 城市“雙碳”路徑分析 72
5.2.4 城市“雙碳”路徑對廣東省“雙碳”目標的貢獻 75
5.3 碳排放預算計劃編制 75
5.3.1 碳達峰預算指引編制框架與步驟 76
5.3.2 碳中和預算五年計劃編制框架與步驟 77
5.3.3 碳中和預算年度計劃編制框架與步驟 78
5.3.4 碳預算與碳市場銜接方式 80
5.3.5 省市碳預算平衡表編制 81
5.4 廣東省碳預算的潛在經(jīng)濟社會影響預評估 82
5.4.1 成本收益分析 82
5.4.2 潛在的社會影響沖擊分析 83
5.5 提出碳預算執(zhí)行計劃建議 84
5.5.1 碳預算周期與年度計劃 84
5.5.2 碳預算政策工具包 86
5.5.3 碳預算借貸機制 86
5.6 碳預算統(tǒng)計報表制度及其他 86
第6章 碳預算編制工具和方法構建 87
6.1 宏觀經(jīng)濟分析工具耦合技術分析模型的構建思路：EEC-GD模型 89
6.1.1 EEC-GD模型架構和理論支撐 89
6.1.2 主要假設與數(shù)據(jù)需求 91
6.2 EEC-GD模型架構設計 93
6.2.1 經(jīng)濟模塊 93
6.2.2 能源模塊 98
6.2.3 排放模塊 99
6.2.4 技術進步 99
6.2.5 情景模塊 99
6.3 EEC-GD模型的參數(shù)設置與估計 100
6.3.1 參數(shù)設置 101
6.3.2 參數(shù)設置的原則與方法 101
6.3.3 參數(shù)估計方法 102
6.4 模型的優(yōu)勢、局限性與應用前景 102
6.4.1 模型在碳預算管理中的優(yōu)勢 102
6.4.2 模型應用的局限性與挑戰(zhàn) 103
6.4.3 政策需求對模型更新的推動 104
6.5 人口預測方法 104
6.5.1 隊列分要素方法 104
6.5.2 主要預測參數(shù) 106
6.6 人口分布預測方法 107
6.6.1 基本思路 107
6.6.2 計算方法 108
6.6.3 方法的優(yōu)勢與局限 110
第7章 案例分析：廣州市2020～2050年碳排放空間容量、空間形態(tài)研究及碳預算管理制度模擬111
7.1 廣州市建設碳預算的經(jīng)濟社會基礎 111
7.1.1 廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀 111
7.1.2 廣州市人口現(xiàn)狀與特征 112
7.1.3 廣州市具備率先開展碳預算制度建設的制度條件 115
7.2 廣州市人口規(guī)模與分布預測模型的參數(shù)設置 117
7.2.1 生育參數(shù)設置 117
7.2.2 平均預期壽命參數(shù)設置 121
7.2.3 遷移參數(shù)設置 123
7.3 2020～2060年廣州市人口規(guī)模與分布預測結果 125
7.3.1 人口規(guī)模 125
7.3.2 勞動力供給 127
7.3.3 人口老齡化 130
7.3.4 人口區(qū)域分布 131
7.4 廣州市碳達峰行動方案和技術預見分析 134
7.4.1 廣州市碳達峰行動的主要內容 135
7.4.2 支撐廣州市碳達峰行動的科技行動 142
7.5 廣州市2020～2050年碳排放預算空間估算 149
7.5.1 廣州市碳排放預算空間估算方法 150
7.5.2 廣州市2020～2030年碳排放預算空間及形態(tài) 155
7.5.3 廣州市2030～2050年碳排放預算空間及形態(tài) 156
7.5.4 預測結果合理性分析 156
7.6 廣州市2020～2050年碳預算周期設置 157
7.7 廣州市CB1～CB5碳排放總量預算與強度預算方案編制 158
7.7.1 “老廣州”區(qū)域的碳排放總量預算方案 158
7.7.2 碳達峰階段的碳排放總量預算與強度預算方案編制 160
7.7.3 至2050 年的碳排放總量與強度預算方案編制 161
7.8 廣州市分區(qū)的碳預算方案編制 162
7.8.1 “新廣州”區(qū)域的碳排放總量預算方案 162
7.8.2 “未來廣州”區(qū)域的碳排放總量預算方案 164
7.8.3 小結 164
第8章 構建城市碳預算制度體系的建議 166
8.1 建立碳預算制度體系，完善碳預算管理框架 166
8.2 構建碳排放統(tǒng)計核算體系，夯實碳預算管理基礎 167
8.3 錨定碳預算管理關鍵環(huán)節(jié)，縱深推進碳減排進程 167
8.4 拓展碳資源潛力空間，增加碳排放騰退途徑 167
8.5 完善碳市場建設與管理，推進碳預算與碳交易深度融合與發(fā)展 168
參考文獻 169
附錄A 生育參數(shù)設定方法 173
附錄B 死亡參數(shù)設定方法 179
附錄C 遷移參數(shù)設定方法 183