國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面向2035發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

第一章　國家自創(chuàng)區(qū)建設歷程和發(fā)展成效1
一、國家自創(chuàng)區(qū)建設歷程回顧和總結(jié)2
（一）政策導向變化2
（二）規(guī)劃及分布特點6
（三）國家自創(chuàng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效13
二、國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展成效總體評估14
（一）單一國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展定位清晰，特色鮮明14
（二）國家自創(chuàng)區(qū)依托建設主體位勢普遍得到提升14
（三）國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試改革力度由強減弱15
（四）國家自創(chuàng)區(qū)與其他試點改革仍缺乏有效銜接15
（五）國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領能力亟待與時俱進16
（六）國家自創(chuàng)區(qū)組織管理體制亟須進一步優(yōu)化16
三、國家自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展成效及經(jīng)驗17
（一）現(xiàn)狀及成效17
（二）經(jīng)驗總結(jié)23
四、國家自創(chuàng)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及經(jīng)驗30
（一）現(xiàn)狀及成效30
（二）經(jīng)驗總結(jié)33
五、國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領示范成效及經(jīng)驗37
（一）現(xiàn)狀及成效37
（二）經(jīng)驗總結(jié)41
六、國家自創(chuàng)區(qū)綠色發(fā)展引領示范成效及經(jīng)驗45
（一）現(xiàn)狀及成效45
（二）經(jīng)驗總結(jié)46
七、國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域協(xié)同引領示范成效及經(jīng)驗48
（一）支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略48
（二）地區(qū)協(xié)同與輻射帶動51
（三）跨區(qū)合作和開放共享53
 
2
八、國家自創(chuàng)區(qū)國際合作引領示范成效及經(jīng)驗55
（一）現(xiàn)狀及成效55
（二）經(jīng)驗總結(jié)58
九、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制改革成效及經(jīng)驗61
（一）頂層設計與組織管理61
（二）體制改革與環(huán)境優(yōu)化62
（三）法治建設與立法保障64
第二章　國家自創(chuàng)區(qū)面向2035發(fā)展總體戰(zhàn)略和路徑研究67
一、國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展面臨的需求、機遇與挑戰(zhàn)68
（一）“四個面向”與國家自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展68
（二）國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的成績與經(jīng)驗69
（三）國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展面臨三大機遇70
（四）國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)71
二、國家自創(chuàng)區(qū)歷史演變與新的功能定位73
（一）2009年、2021年與2035年歷史演變73
（二）世界領先科技園區(qū)發(fā)展案例與啟示75
（三）新時代國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展概念與內(nèi)涵新認知76
三、新時代建設國家自創(chuàng)區(qū)總要求78
（一）指導思想78
（二）發(fā)展定位78
（三）四大戰(zhàn)略79
（四）五大路徑79
（五）發(fā)展目標80
四、推動高水平科技自立自強上新臺階80
（一）以最大化創(chuàng)新效能聚集高能級創(chuàng)新載體80
（二）瞄準全球創(chuàng)新水平帶動創(chuàng)新微生態(tài)建設82
（三）深化產(chǎn)學研合作機制，賦能科技創(chuàng)新企業(yè)83
（四）加強與自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新型城市等協(xié)同發(fā)展84
（五）支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議85
五、深化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合互動發(fā)展86
（一）圍繞重點產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，旨在增強市場競爭力86
（二）圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強未來產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展88
（三）以培養(yǎng)現(xiàn)代化企業(yè)家為抓手持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)89
（四）爭取引導萬億元社會資金支持企業(yè)科技創(chuàng)新行為90
（五）把全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引向硬科技和高能級92
 
3
六、加快數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展93
（一）加快國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型93
（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)供給 — 流通 — 應用循環(huán)機制94
（三）積極布局國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)字基礎設施建設94
（四）有序開展數(shù)字化發(fā)展綜合改革試點95
（五）率先探索國家自創(chuàng)區(qū)綠色發(fā)展的新模式95
七、探索政策先行先試新機制96
（一）跟蹤和推廣中關村新一輪先行先試改革96
（二）上下協(xié)同探索全國新一輪先行先試改革政策97
（三）建立政策試點 — 評估 — 總結(jié) — 再試點的良性機制99
（四）深化改革，助力建設現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系100
八、加強多元協(xié)同與優(yōu)化保障機制102
（一）充分發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)建設部際協(xié)調(diào)小組作用102
（二）建立統(tǒng)一指導、分類管理和特色發(fā)展的治理模式102
（三）優(yōu)化國家自創(chuàng)區(qū)的多元資金投入渠道與支持模式103
（四）落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建立國家自創(chuàng)區(qū)評估制度103
第三章　國家自創(chuàng)區(qū)體制機制與政策創(chuàng)新研究105
一、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制與政策創(chuàng)新現(xiàn)狀106
（一）國家自創(chuàng)區(qū)體制機制現(xiàn)狀106
（二）國家自創(chuàng)區(qū)政策措施實施現(xiàn)狀112
二、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制與政策創(chuàng)新存在問題136
（一）國家自創(chuàng)區(qū)體制機制存在問題136
（二）國家自創(chuàng)區(qū)政策創(chuàng)新存在問題137
三、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗研究140
（一）案例描述與分析140
（二）案例經(jīng)驗總結(jié)145
四、國家自創(chuàng)區(qū)體制機制改革和政策先行先試建議147
（一）國家自創(chuàng)區(qū)體制機制改革建議147
（二）國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試建議148
第四章　國家自創(chuàng)區(qū)對國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐研究153
一、國家自創(chuàng)區(qū)對國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀154
（一）國家自創(chuàng)區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀154
（二）國家自創(chuàng)區(qū)對長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀158
（三）國家自創(chuàng)區(qū)對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀166
（四）國家自創(chuàng)區(qū)對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀174
 
（五）國家自創(chuàng)區(qū)對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀179
（六）國家自創(chuàng)區(qū)對其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀188
二、國家自創(chuàng)區(qū)對國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題192
（一）國家自創(chuàng)區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題192
（二）國家自創(chuàng)區(qū)對長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題194
（三）國家自創(chuàng)區(qū)對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題197
（四）國家自創(chuàng)區(qū)對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題201
（五）國家自創(chuàng)區(qū)對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題203
（六）國家自創(chuàng)區(qū)對其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問題206
三、立足國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議209
（一）支撐和服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議209
（二）支撐和服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議211
（三）支撐和服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議215
（四）支撐和服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議219
（五）支撐和服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議222
（六）支撐和服務其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對策建議226
第五章　國家自創(chuàng)區(qū)面向2035的重點任務研究231
一、國家自創(chuàng)區(qū)重點任務梳理與經(jīng)驗總結(jié)232
（一）國家自創(chuàng)區(qū)實踐歷程與歷史任務梳理232
（二）對國家自創(chuàng)區(qū)建設任務的總結(jié)分析236
二、國家自創(chuàng)區(qū)面向2035開展的重點任務研究237
（一）發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量237
（二）加強基礎科學研究，全面提升產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)能力239
（三）堅持綠色低碳發(fā)展，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級243
（四）建立先行先試支撐體系，完善科技創(chuàng)新體制機制244
（五）激發(fā)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建更高水平開放創(chuàng)新格局246
（六）重視一流科技企業(yè)和人才培育，營造良好創(chuàng)新生態(tài)249