功能視角下的中國(guó)行政訴訟改革

第一章 導(dǎo)言

一 行政訴訟研究“3.0時(shí)代”

二 行政訴訟改革的兩個(gè)觀察維度

（一）功能主義維度

（二）試驗(yàn)主義維度

三 本書(shū)的體系安排

第二章 產(chǎn)權(quán)變遷、行政訴訟與科層監(jiān)控

一 經(jīng)濟(jì)分權(quán)下的科層監(jiān)控需求：行政訴訟的另一種解釋路徑

（一）行政訴訟早期立法史背景

（二）行政訴訟的立法目的與功能爭(zhēng)議

二 行政訴訟中的“經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”：法定構(gòu)造與司法實(shí)踐

（一）國(guó)家對(duì)于經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件的司法政策態(tài)度

（二）司法裁判中的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件及其類(lèi)型化

三 產(chǎn)權(quán)變遷背景中的“經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”：混合產(chǎn)權(quán)的確立與瓦解

（一）經(jīng)營(yíng)自主權(quán)背后的產(chǎn)權(quán)理論

（二）混合產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)消退及其轉(zhuǎn)型

本章小結(jié)

第三章 規(guī)范性文件附帶審查的司法困境及其樞紐功能

一 地方法院在附帶審查中的規(guī)避策略

（一）基于“關(guān)聯(lián)性”判斷來(lái)排除司法適用

（二）借助期限議題排斥附帶審查

（三）對(duì)于黨政聯(lián)合發(fā)文模式的審查規(guī)避

二 附帶審查裝置“運(yùn)轉(zhuǎn)不良”的動(dòng)因及其解釋

（一）“嵌入式法院”的傳統(tǒng)解釋框架

（二）公開(kāi)評(píng)價(jià)與差異性判斷的“表達(dá)”風(fēng)險(xiǎn)

（三）“機(jī)構(gòu)能力”視角下的審查標(biāo)準(zhǔn)缺陷

三 曲徑通幽：規(guī)范性文件附帶審查的樞紐功能

（一）附帶審查對(duì)“行政自制”的司法激勵(lì)效應(yīng)

（二）司法建議的功能擴(kuò)充與中樞角色

本章小結(jié)

第四章 行政訴訟司法建議制度的功能衍化

一 行政訴訟司法建議制度的地方政策試驗(yàn)

（一）提醒回訪(fǎng)機(jī)制與程序規(guī)范創(chuàng)新

（二）績(jī)效考評(píng)與數(shù)目字管理機(jī)制

（三）調(diào)整地方公共政策的司法建議模式創(chuàng)新

二 個(gè)案裁判中司法建議的運(yùn)用：基于行政訴訟判例的概觀梳理

三 行政訴訟司法建議制度興起的社會(huì)變遷因素

（一）政法傳統(tǒng)以及緩解“社會(huì)穩(wěn)定”壓力的現(xiàn)實(shí)需求

（二）地方發(fā)展型國(guó)家模式對(duì)行政訴訟的束縛

本章小結(jié)

第五章 “官僚必須出席”的裁判：行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度檢視

一 從地方試驗(yàn)到中央立法吸納的政策演進(jìn)過(guò)程

二 行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案件的類(lèi)型化框定

（一）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案件類(lèi)型的地方趨同化

（二）2018年《行政訴訟法司法解釋》之后的變化

三 社會(huì)變遷與行政訴訟功能導(dǎo)向的重心偏轉(zhuǎn)

（一）社會(huì)變遷與行政訴訟制度裝置的潛在變化

（二）“行政爭(zhēng)議解決”導(dǎo)向下行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的制度功能

四 數(shù)目字考核：行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的科層量化監(jiān)督

本章小結(jié)

第六章 行政公益訴訟的中國(guó)試驗(yàn)及其功能反思

一 行政公益訴訟的試點(diǎn)特征及其政策效應(yīng)

二 檢察建議作為行政公益訴訟的過(guò)濾裝置

三 行政公益訴訟中的“不履行法定職責(zé)”判斷標(biāo)準(zhǔn)及其困境

（一）“行政過(guò)程”與“后果主義”：兩類(lèi)判斷標(biāo)準(zhǔn)

（二）公益訴訟模式下“法定職責(zé)”履行判斷的特殊性及其根源

四 “法定職責(zé)”的運(yùn)動(dòng)式履行：行政公益訴訟的組織激勵(lì)與政策聚焦功能

（一）社會(huì)性監(jiān)管失靈理論與官僚體系內(nèi)部改革模式

（二）政策聚焦與組織激勵(lì)：作為外部激勵(lì)的行政公益訴訟

五 行政公益訴訟的制度走向及前景

（一）司法裁判的功能回歸與異地管轄模式的引入

（二）原告資格的國(guó)家壟斷模式及其策略考量

（三）社會(huì)性監(jiān)管案件類(lèi)型的擴(kuò)展與錨定

本章小結(jié)

第七章 行政信訪(fǎng)法治化改革及其制度張力

一 信訪(fǎng)法治化改革的制度面向與效果悖論

（一）信訪(fǎng)法定程序化建制及其實(shí)踐效果

（二）網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)模式的制度悖論

（三）信訪(fǎng)事項(xiàng)的清單分類(lèi)與渠道分流改革

二 行政信訪(fǎng)與訴訟機(jī)制之間的構(gòu)造及效果差異

（一）圈定“受案范圍”：行政訴訟與信訪(fǎng)涵射范圍的差異

（二）打開(kāi)“政策之窗”：行政訴訟與信訪(fǎng)對(duì)公共政策的差別影響

三 行政信訪(fǎng)法治化改革的內(nèi)嵌張力

（一）群眾路線(xiàn)與法治主義的張力平衡

（二）信訪(fǎng)法治化改革與基層治理的潛在張力

本章小結(jié)

第八章 行政復(fù)議改革的政策試驗(yàn)機(jī)制

一 行政復(fù)議改革的兩類(lèi)試驗(yàn)?zāi)Ｊ郊捌涔δ茉u(píng)價(jià)

（一）行政復(fù)議委員會(huì)的地方創(chuàng)新與試點(diǎn)推廣

（二）行政復(fù)議局的另類(lèi)創(chuàng)新試驗(yàn)思路

二 行政復(fù)議政策試驗(yàn)機(jī)制的評(píng)價(jià)與未來(lái)改革

（一）行政復(fù)議政策試驗(yàn)機(jī)制的不足

（二）行政復(fù)議政策試驗(yàn)機(jī)制的改革方向

本章小結(jié)

第九章 未競(jìng)的研究：中國(guó)行政訴訟改革的研究展望

一 研究觀察方法的拓展融合

二 研究關(guān)注領(lǐng)域的適時(shí)擴(kuò)張

參考文獻(xiàn)

后記