中國(guó)環(huán)境法治轉(zhuǎn)型的規(guī)范闡釋

緒論／1

一問(wèn)題緣起／1

二研究意義／3

三研究思路／4

四研究方法／5

第一章中國(guó)環(huán)境法治轉(zhuǎn)型的實(shí)踐背景與核心要素／7

第一節(jié)將政黨帶進(jìn)來(lái)：中國(guó)環(huán)境法治轉(zhuǎn)型的顯著特征／7

一中國(guó)環(huán)境法治面臨的困境／7

二中國(guó)環(huán)境法治轉(zhuǎn)型中的政黨因素／12

第二節(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)環(huán)境法治轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵要素／17

一通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)確立環(huán)境法治發(fā)展的方向／18

二通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)保障環(huán)境法治的有效實(shí)施／19

三通過(guò)思想領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的強(qiáng)有力監(jiān)督／20

第三節(jié)中國(guó)環(huán)境法治中的“政黨—國(guó)家”關(guān)系／22

一環(huán)境國(guó)家的歷史形成及基本定位／22

二“政黨—國(guó)家”關(guān)系及其塑造環(huán)境法治的方式／34

三基于“政黨—國(guó)家”關(guān)系決定環(huán)境法治的價(jià)值內(nèi)核／40

第二章環(huán)境法治轉(zhuǎn)型中形成的規(guī)范形態(tài)及其證成／43

第一節(jié)一個(gè)新的規(guī)范形態(tài)：生態(tài)環(huán)境政黨法治／43

一生態(tài)環(huán)境政黨法治的生成／44

二生態(tài)環(huán)境政黨法治的規(guī)范界定／52

三生態(tài)環(huán)境政黨法治的理論解說(shuō)／57

第二節(jié)“生態(tài)文明入憲”后生態(tài)環(huán)境政黨法治的規(guī)范依據(jù)／60

一憲法解釋基準(zhǔn)的確立／61

二修改后《憲法》序言第七自然段的規(guī)范含義／63

三對(duì)“生態(tài)文明入憲”的體系性解釋／65

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境政黨法治與國(guó)家法治的關(guān)系／68

一生態(tài)環(huán)境政黨法治與國(guó)家法治的內(nèi)在聯(lián)系／68

二通過(guò)政黨法治方式填補(bǔ)國(guó)家立法的缺陷與空白／70

三通過(guò)政黨法治方式對(duì)既有法律規(guī)定在執(zhí)行層面予以一定變通／72

四通過(guò)政黨法治方式細(xì)化國(guó)家法律中的原則性規(guī)定／74

第三章環(huán)境法治轉(zhuǎn)型中的國(guó)家權(quán)力配置／77

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政權(quán)與司法權(quán)的互構(gòu)／77

一生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)中“司法權(quán)逾越行政權(quán)”的爭(zhēng)議／78

二生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)中國(guó)家權(quán)力行使的規(guī)范依據(jù)／83

三明確生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)中行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系的規(guī)范路徑／86

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中央與地方關(guān)系的優(yōu)化／93

一“中央—地方”關(guān)系的變遷及其對(duì)環(huán)境法治的制約／94

二現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的“中央—地方”關(guān)系及規(guī)范路徑／96

三“中央—地方”在環(huán)保事權(quán)與財(cái)權(quán)上的合理配置／99

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)間橫向關(guān)系及其完善／104

一生態(tài)環(huán)境保護(hù)橫向府際關(guān)系的體制性障礙／104

二多部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)范分析／107

三完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)間橫向關(guān)系的規(guī)范路徑／111

第四章環(huán)境法治轉(zhuǎn)型中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度／114

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的多重制度邏輯／115

一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的規(guī)則形成邏輯／115

二生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的科層制邏輯／117

三生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的問(wèn)責(zé)制邏輯／118

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行政科層制邏輯的失效／120

一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“科層化法治”的失效／120

二“去科層化”基礎(chǔ)上的運(yùn)動(dòng)式治理／122

三生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中“運(yùn)動(dòng)式治理”的不足／125

第三節(jié)黨政體制中生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“再科層化”機(jī)制的建構(gòu)／127

一體現(xiàn)政黨因素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管變革／127

二生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度創(chuàng)新的常態(tài)化、規(guī)范化／129

三環(huán)保垂直管理制度改革的進(jìn)一步強(qiáng)化／131

第四節(jié)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的規(guī)范路徑／132

一對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度變革的反思／132

二完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的法治化路徑／135

三完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的組織化路徑／137

第五章環(huán)境法治轉(zhuǎn)型中的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度／141

第一節(jié)黨政同責(zé)：生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的基本原則／141

一生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究“黨政同責(zé)”的規(guī)范內(nèi)涵／142

二黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的不同類型／144

三生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究“黨政同責(zé)”的實(shí)證分析／151

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)對(duì)“黨政同責(zé)”的推動(dòng)／157

一我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的演變／157

二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)的規(guī)范分析／160

第三節(jié)完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的規(guī)范路徑／169

一完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的體制性要素／169

二明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)職權(quán)配置／171

三完善生態(tài)環(huán)境損害異體問(wèn)責(zé)機(jī)制／173

四構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)評(píng)估機(jī)制／175

五進(jìn)一步規(guī)范和完善問(wèn)責(zé)程序／177

第六章環(huán)境法治轉(zhuǎn)型中的環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度／179

第一節(jié)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)范內(nèi)涵／180

一政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確立／180

二指標(biāo)的設(shè)定與分配／181

第二節(jié)對(duì)地方政府完成環(huán)保目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)／184

一對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核／184

二對(duì)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核／186

三對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核／188

四對(duì)主要污染物總量減排情況的考核／189

第三節(jié)完善環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)范路徑／189

一統(tǒng)一不同領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)制度的實(shí)施進(jìn)展／190

二強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開(kāi)及公眾參與力度／192

結(jié)語(yǔ)：不負(fù)時(shí)代的環(huán)境法研究／195

參考文獻(xiàn)／199

一中文文獻(xiàn)／199

二外文文獻(xiàn)／215

后記：一個(gè)等待了五年的自白／218