新時(shí)代人大預(yù)算監(jiān)督理論與實(shí)踐研究：基于人大預(yù)算監(jiān)督的視角

　　自改革開放以來，我國的人大預(yù)算監(jiān)督制度在開放中不斷汲取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根植于中國本土的改革步伐從未停歇，通過民主法治、公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督、提高績效、全面管理等改革實(shí)踐，形成了具有鮮明中國特色的人大預(yù)算監(jiān)督新模式。從政府的錢袋子到支撐國家治理，預(yù)算的地位在不斷提升；從收支賬本到推動(dòng)民主法治進(jìn)步的利器，預(yù)算的作用在不斷凸顯；從履行政府職能到人民福祉的承載，預(yù)算的核心越來越聚焦于“以人民為中心”。但仍存在著諸如預(yù)算編制與審批形式重于實(shí)質(zhì)、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整不嚴(yán)格、預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)不完善、實(shí)踐層面的預(yù)算統(tǒng)一和完整遠(yuǎn)未到位等問題，距離黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)全面績效管理”尚存很大差距。因此，如何發(fā)展和完善以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)的中國特色預(yù)算監(jiān)督管理制度？需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來系統(tǒng)分析及解答。本書基于人大預(yù)算監(jiān)督的視角，研究新時(shí)代中國特色社會(huì)主義預(yù)算監(jiān)督理論與實(shí)踐，包括十章內(nèi)容。各章具體安排如下：章介紹中國特色人民代表大會(huì)制度與人大監(jiān)督制度；第二章梳理我國人大預(yù)算監(jiān)督制度的內(nèi)涵、對象、內(nèi)容、定位、及其功能作用；第三章從新中國成立至改革開放前、改革開放后至開啟新時(shí)代前、新時(shí)代后（黨的十八大以來）三個(gè)階段，總結(jié)提煉我國人大預(yù)算監(jiān)督的發(fā)展歷程；第四章系統(tǒng)分析新時(shí)代人大預(yù)算監(jiān)督的組織體系、程序、方法、依據(jù)以及主要內(nèi)容；第五章全面總結(jié)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的背景、意義、頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)容、實(shí)施中存在的問題、以及改革創(chuàng)新等；第六章就政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度進(jìn)行探討，分析人大監(jiān)督向國有資產(chǎn)管理情況拓展的意義、內(nèi)容、存在的問題以及完善措施；第七章從監(jiān)督范圍（全過程監(jiān)督與全口徑審查）、監(jiān)督鏈條（從收支合規(guī)性向全過程績效性拓展）、監(jiān)督方法（從傳統(tǒng)手段向預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督拓展）、監(jiān)督主體（重視發(fā)揮人大代表的作用）等四個(gè)方面歸納總結(jié)中國新時(shí)代人大預(yù)算監(jiān)督的創(chuàng)新；第八章對新時(shí)代人大預(yù)算監(jiān)督的效果進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)新時(shí)代以來，人大預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)愈加清晰、監(jiān)督程序逐步完善、監(jiān)督力度及作用持續(xù)增強(qiáng)；第九章圍繞地方人大貫徹落實(shí)預(yù)算法和黨中央改革措施，梳理其積極開展的地方探索，并總結(jié)其形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)；第十章對新時(shí)代人大預(yù)算監(jiān)督的中國特色進(jìn)行總結(jié)，并對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

　　李燕、女、1982年畢業(yè)于中央財(cái)政金融學(xué)院（現(xiàn)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）財(cái)政專業(yè)并留校任教至今，教授，博士生導(dǎo)師。長期從事政府財(cái)政預(yù)算理論與實(shí)務(wù)的教學(xué)與科研工作，研究領(lǐng)域與方向?yàn)檎A(yù)算理論與實(shí)務(wù)、財(cái)政理論與政策等，取得大量的學(xué)術(shù)成果。