公私合作（PPP）模式政府權(quán)力配置研究

第一章　PPP模式政府權(quán)力結(jié)構(gòu)
　一、PPP模式政府角色的變化與定位
　?。ㄒ唬┱皇俏ㄒ坏纳鐣?huì)福利責(zé)任承擔(dān)者
　?。ǘ┥鐣?huì)福利供給方式的多元化催生政府角色變化
　?。ㄈ┕卜?wù)公私合作PPP模式政府角色定位
　二、PPP模式政府權(quán)力配置的前提與原則
　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與PPP模式政府角色的不適應(yīng)性
　?。ǘ㏄PP模式政府權(quán)力配置的歷史前提：權(quán)力分化與整合
　?。ㄈ㏄PP模式政府權(quán)力配置的指導(dǎo)原則：效率基礎(chǔ)與公平優(yōu)先
　三、我國(guó)PPP模式政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)
　　（一）我國(guó)PPP模式政府權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題
　?。ǘ┪覈?guó)PPP模式政府權(quán)力合理配置的總體思路
　?。ㄈ┪覈?guó)PPP模式政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)
第二章　PPP模式政府權(quán)力讓渡與保留的基本邏輯
　一、PPP模式政府權(quán)力讓渡與保留的邏輯基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬㏄PP模式公私主體相互依賴的伙伴關(guān)系
　?。ǘ㏄PP模式公私主體非對(duì)稱權(quán)力結(jié)構(gòu)與合作治理的不契合性
　?。ㄈ┗诖龠M(jìn)與監(jiān)管雙重職能的PPP模式政府擔(dān)保責(zé)任
　二、PPP模式政府權(quán)力讓渡與保留的過程性和多樣性
　?。ㄒ唬┎煌A段讓渡的主要權(quán)利（力）不同
　?。ǘ┱畽?quán)力讓渡對(duì)象的多元性：合作者、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾
　?。ㄈ┱Ａ魴?quán)力及其行使方式的多樣性
　三、公共利益考量：基于效率的權(quán)力讓渡與基于公平的權(quán)力保留
　　（一）政府讓渡權(quán)力的原則
　?。ǘ┱Ａ魴?quán)力的配置原則
　四、PPP模式政府讓渡與保留權(quán)力基本架構(gòu)
　?。ㄒ唬㏄PP模式政府決策權(quán)的保留
　　（二）PPP模式政府執(zhí)行權(quán)的讓渡與保留
　?。ㄈ㏄PP模式政府監(jiān)督權(quán)的保留與讓渡
第三章　PPP模式政府項(xiàng)目公共控制權(quán)體系
　一、PPP項(xiàng)目控制權(quán)配置的多維視角
　　（一）基于產(chǎn)權(quán)理論的PPP項(xiàng)目控制權(quán)配置
　?。ǘ㏄PP項(xiàng)目控制權(quán)配置是決策權(quán)的分配過程
　?。ㄈ┩ㄟ^合作博弈的PPP項(xiàng)目控制權(quán)配置
　二、政府PPP項(xiàng)目公共控制權(quán)及其特質(zhì)
　?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目公共控制權(quán)與PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的厘清
　?。ǘ┱甈PP項(xiàng)目公共控制權(quán)體系及其結(jié)構(gòu)
　　（三）政府PPP項(xiàng)目公共控制權(quán)的邊界及其模糊性
　三、政府PPP項(xiàng)目介入權(quán)的配置
　?。ㄒ唬┱槿霗?quán)內(nèi)涵、行使條件與法律后果
　?。ǘ㏄PP項(xiàng)目介入權(quán)的類型化及其行使“階梯規(guī)則”
　四、政府PPP項(xiàng)目便利終止權(quán)的配置
　　（一）政府便利終止權(quán)的定義、淵源與性質(zhì)
　?。ǘ┍憷K止權(quán)的行使及法律后果
　五、政府PPP項(xiàng)目單方變更權(quán)
　　（一）政府單方變更權(quán)的含義與內(nèi)容
　?。ǘ┱畣畏阶兏鼨?quán)的行使條件與法律后果
　六、政府PPP項(xiàng)目私人部門退出限制權(quán)
　?。ㄒ唬┧饺瞬块T退出限制權(quán)與鎖定期制度
　　（二）私人部門退出限制權(quán)及其鎖定期制度的本土化設(shè)計(jì)
　七、政府PPP項(xiàng)目定價(jià)權(quán)
　?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目定價(jià)權(quán)與定價(jià)機(jī)制
　　（二）PPP項(xiàng)目政府定價(jià)權(quán)行使
　八、政府PPP項(xiàng)目績(jī)效考核權(quán)
第四章　PPP模式政府項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)體系
　一、PPP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)體系生成與結(jié)構(gòu)
　?。ㄒ唬┖献鞴苤疲篜PP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)體系生成的基礎(chǔ)
　?。ǘ㏄PP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)
　?。ㄈ┱c非政府主體PPP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)的厘清
　二、政府PPP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)及其特質(zhì)
　?。ㄒ唬┱甈PP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)的體系與結(jié)構(gòu)
　?。ǘ┱甈PP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)邊界的不確定性
　三、政府PPP項(xiàng)目行政監(jiān)管權(quán)
　?。ㄒ唬┱甈PP項(xiàng)目一般行政監(jiān)管權(quán)內(nèi)容及其行使方式
　?。ǘ㏄PP項(xiàng)目政府特殊行政監(jiān)管權(quán)及其行使方式
　四、政府PPP項(xiàng)目契約監(jiān)管權(quán)
　?。ㄒ唬┍O(jiān)管契約便利終止權(quán)
　?。ǘ┍O(jiān)管契約單方變更權(quán)
　?。ㄈ┬姓s談權(quán)
　　（四）臨時(shí)接管權(quán)
　?。ㄎ澹﹥r(jià)格監(jiān)督權(quán)
　?。┩獠靠?jī)效考核權(quán)
第五章　PPP模式政府權(quán)力邊界與契約治理
　一、PPP政府權(quán)力邊界的模糊性
　　（一）PPP政府權(quán)力是權(quán)力與權(quán)利功能的結(jié)合體
　?。ǘ㏄PP政府權(quán)力是具有綜合職能的行政權(quán)
　?。ㄈ㏄PP政府權(quán)力邊界厘定的困境
　二、PPP政府權(quán)力劃分的理念更新與契約治理
　?。ㄒ唬㏄PP政府權(quán)力劃分合作理念的生成
　?。ǘ┢跫s治理：PPP政府權(quán)力劃分合作理念的價(jià)值支撐與手段工具
　　（三）契約治理對(duì)PPP政府權(quán)力劃分程序規(guī)則的塑造
　三、PPP模式政府權(quán)力劃分實(shí)體規(guī)則的構(gòu)建
　?。ㄒ唬㏄PP政府保留權(quán)力的絕對(duì)性與相對(duì)性
　　（二）政府PPP項(xiàng)目公共控制權(quán)的絕對(duì)保留與相對(duì)保留
　?。ㄈ┱甈PP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)的絕對(duì)保留與相對(duì)保留
　四、PPP模式政府權(quán)力配置的規(guī)范性依據(jù)
　?。ㄒ唬㏄PP模式政府權(quán)力配置的規(guī)范體系與效力等級(jí)
　?。ǘ㏄PP模式政府絕對(duì)保留權(quán)力配置的法定性
　?。ㄈ㏄PP模式政府相對(duì)保留權(quán)力配置的約定性
第六章　政府改革：PPP制度創(chuàng)新、央地關(guān)系與部門利益協(xié)調(diào)
　一、我國(guó)公私合作PPP制度的實(shí)踐
　　（一）我國(guó)政府改革與PPP模式權(quán)力配置
　?。ǘ┪覈?guó)公私合作PPP模式制度發(fā)展現(xiàn)狀
　二、央地關(guān)系協(xié)調(diào)：我國(guó)PPP模式政府權(quán)力結(jié)構(gòu)完善的基礎(chǔ)
　　（一）地方政府PPP行政執(zhí)行權(quán)的授予與保障
　?。ǘ┲醒胝甈PP權(quán)力部門化問題的消解
　三、地方政府創(chuàng)新：我國(guó)PPP模式政府權(quán)力運(yùn)作方式多樣化的基礎(chǔ)
　　（一）我國(guó)公私合作制度創(chuàng)新中地方政府的意愿、能力及角色
　?。ǘ┪覈?guó)地方政府公私合作制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容
　?。ㄈ┪覈?guó)地方政府公私合作制度創(chuàng)新行為的規(guī)范