新形勢下中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策研究

　　新疆棉花目標價格改革試點是落實黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的重大舉措，關(guān)系到保障棉農(nóng)合理收益和全國棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也肩負著探索農(nóng)產(chǎn)品價格市場形成機制的重要使命。2014-2019年棉花目標價格政策總體進展順利，國內(nèi)棉花市場活力明顯增強，國內(nèi)外棉花差價縮小，紡織企業(yè)效益有所提高，政策效果初步顯現(xiàn)。但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)一些操作細節(jié)，如補貼方式、補貼范圍等問題有待改進。因此，有必要對新疆棉花目標價格政策執(zhí)行情況進行跟蹤和評估，為完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制提供實踐積累。本研究從主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)對政策的滿意度、政策實施前后收益變化、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、棉花生產(chǎn)技術(shù)效率四方面入手，全方位多角度評估政策實施效果，探討轉(zhuǎn)變和完善補貼方式，提高補貼政策的精細度和精準度，對完善我國棉花目標價格政策具有積極指導(dǎo)價值，同時也為糧食等其他農(nóng)產(chǎn)品目標價格的制度探索和改革提供理論參考。主要結(jié)論如下。棉農(nóng)對目標價格政策的總體滿意度、補貼方式和價格水平的滿意度（基本滿意及以上）較高。調(diào)研中多數(shù)農(nóng)戶表示，目前市場價格偏低，生產(chǎn)成本高漲，如果沒有目標價格補貼，除去物質(zhì)資料、人工、租地等生產(chǎn)成本，利潤將所剩無幾甚至處于虧損狀態(tài)，大部分棉農(nóng)對此項政策的實施持肯定態(tài)度。影響因素分析結(jié)果顯示，農(nóng)戶年齡、家庭農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、是否參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、植棉規(guī)模和植棉年限是影響農(nóng)戶對政策滿意度的重要因素，從政策實施角度來看，對政策了解程度、是否及時足額收到補貼和是否增加收入是顯著影響政策滿意度的因素。從農(nóng)戶種植意愿來看，七成左右的受訪者愿意繼續(xù)植棉，南疆比例略高于北疆；在愿意繼續(xù)植棉的受訪者中，表示穩(wěn)定或擴大種植規(guī)模的比例在六成以上，表明目標價格補貼政策對主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)種植意愿起到一定的支撐作用。農(nóng)戶棉花生產(chǎn)具有一定慣性，短期內(nèi)不會輕易調(diào)整播種面積，上一期棉花播種面積對即期棉花供給有較強影響；棉花供給在短期內(nèi)缺乏價格彈性，長期富有價格彈性，補貼政策增加了棉花播種面積對價格變動反應(yīng)的敏感性；生產(chǎn)成本的提高會擠占棉花種植收益，農(nóng)戶會相應(yīng)減少棉花種植面積；長期來看，棉花供給對替代作物價格變動的反應(yīng)靈敏度會增強，而棉花補貼政策一定程度上會激勵農(nóng)戶植棉，降低其改種其他作物的可能；棉花目標價格政策的實施對穩(wěn)定棉花供給有積極作用，但相較于其他主要影響因素來說，效應(yīng)有待提高，未來存在進一步優(yōu)化調(diào)整和完善的空間。從對全國及10個主產(chǎn)省（區(qū)）棉花全要素生產(chǎn)率的測度結(jié)果來看，棉花目標價格補貼實施后，全國及大部分產(chǎn)區(qū)棉花全要素生產(chǎn)率整體呈上升態(tài)勢，其中以新疆年均全要素生產(chǎn)率增長幅度**。從全要素生產(chǎn)率分解來看，技術(shù)進步是棉花全要素生產(chǎn)率上升的主要原因，而政策實施對新疆棉區(qū)技術(shù)進步和規(guī)模起到了重要的促進作用。通過對棉花全要素生產(chǎn)率影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，棉花目標價格補貼政策和時間趨勢在1%顯著水平下，對棉花全要素生產(chǎn)率均有顯著正向影響。結(jié)合棉花全要素生產(chǎn)率指數(shù)在2014-2018年政策實施前后的變化，進一步證明，目標價格補貼可以顯著提高主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)效率。同時，結(jié)合棉花全要素生產(chǎn)率分解結(jié)果來看，目標價格補貼政策的實施對棉花生產(chǎn)技術(shù)進步有重要的提升作用，補貼增加了生產(chǎn)者收入和投資能力，會促進其采用新技術(shù)和優(yōu)化組合要素投入。根據(jù)以上主要結(jié)論，本研究區(qū)分新疆棉區(qū)、長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)，因地施策提出不同的完善棉花目標價格補貼政策的相關(guān)建議，最后著眼于整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展，提出開放條件下促進棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

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