超大城市智慧應(yīng)急

　　第一章重點介紹了國內(nèi)外應(yīng)急管理的典型模式，經(jīng)歸納分析后主要有三類。第一類為“高級別應(yīng)急管理委員會模式”，其特點為“國家在應(yīng)急管理體系中設(shè)置級別高于各大部委的應(yīng)急管理委員會”，如俄羅斯聯(lián)邦安全會議、印度國家災害管理委員會等。第二類為“國家綜合應(yīng)急管理部門模式”，其特點為“一般是自上而下的垂直管理，擁有龐大的和強有力的應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障隊伍，可在一定時間內(nèi)快速完成重要的應(yīng)急救援工作。”如加拿大公共安全部和俄羅斯緊急情況部。第三類為“國家部門內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理機構(gòu)模式”，其特點為“各專業(yè)部門承擔各自領(lǐng)域災害的監(jiān)測預警和日常管理等工作”，如美國的聯(lián)邦應(yīng)急管理局，巴西的國家民防和保護局。一般而言，多數(shù)國家應(yīng)急管理體系中均有三種模式中的兩種，如我國就是第二類和第三類的結(jié)合。相比而言，聯(lián)邦制國家采用國家部門內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理機構(gòu)模式較多。第二章在分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，總結(jié)了部分城市應(yīng)急管理數(shù)字化賦能現(xiàn)狀，重點針對超大城市應(yīng)急管理數(shù)字化賦能的定位進行詮釋。主要結(jié)論為，超大城市應(yīng)急管理數(shù)字化賦能宜圍繞“觀、管、防、統(tǒng)、救”開展。一是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)化觀，用數(shù)據(jù)將“未病”可視化，做到風險底數(shù)清。二是要實現(xiàn)信息化管，挖掘數(shù)據(jù)形成有用信息從而監(jiān)控未病，控好已病，做到風險情況明。三是要實現(xiàn)智能化防，防好大病，用智能化的手段去解決人員不足、判斷不準等問題。四是要實現(xiàn)智慧化統(tǒng)，特別是強化從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題的能力，推進系統(tǒng)能級的跨越，避免“只緣生在此山中”的困境。五是要實現(xiàn)現(xiàn)代化救，圍繞隊伍、資源、裝備，針對事故或事件的處置要求，實現(xiàn)高效快速反應(yīng)。第三章重點總結(jié)了上海智慧應(yīng)急與管理的關(guān)鍵舉措。比如韌性城市建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計、城市常態(tài)體檢的現(xiàn)象與發(fā)展要求、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的優(yōu)化路徑、聯(lián)勤聯(lián)動的智能要求、市場機制在應(yīng)急管理中的應(yīng)用等。第四章對上?？赡苊媾R的新風險做了研判。一是“運動式”碳減排帶來的不確定性。二是數(shù)字城市建設(shè)過程中的風險問題。三是自動駕駛對交強險的沖擊。四是智慧港口建設(shè)風險，要規(guī)避這些風險必須要重視經(jīng)濟性、穩(wěn)定性和制度性。五是風、暴、潮、洪“四碰頭”極端災害風險防控的工程性和非工程性措施。六是化解輿情風險，重點分析了輿情風險的特殊性、預警和危機引導的主要原則。

　　孫建平，同濟大學城市風險管理研究院院長、教授、博導，上海市重大行政決策咨詢論證專家，國家衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)指導專家組成員。長期從事城市建設(shè)、運行、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的一線管理工作，在城市風險管理的理論研究、體系建設(shè)、機制創(chuàng)新等方面進行深入探索和實踐，決策咨詢和課題研究得到重視和好評。擔任“城市安全風險管理叢書”執(zhí)行總主編，牽頭編撰出版《上海城市運行安全發(fā)展報告》，主編出版《城市風險管理學——城市運行安全的中國實踐》《超大城市風險治理》《城市安全風險管理防控概論》《建設(shè)工程質(zhì)量安全風險管理》《交通安全風險管理和保險》等著作。尹小貝，男，九三學社成員，博士，上海海事大學（教師），同濟大學城市風險管理研究院（研究員），第一屆長三角應(yīng)急管理專家（城市運行安全專家組）。主要從事城市安全風險防控、防災減災、應(yīng)急聯(lián)動等相關(guān)研究工作。以主要編撰人身份完成國家社科基金、應(yīng)急管理部、上海市相關(guān)課題8項。以項目參與人身份參加國家自然科學基金2項、上海市晨光計劃1項，發(fā)表相關(guān)文章二十余篇，獲批實用新型專利2項。在本書中主要承擔第一章、第二章及第四章的部分章節(jié)，約5萬余字。