接訴即辦的北京經驗

第一章 接訴即辦的特征事實…………………………………………………… 1
一、接訴即辦的本體論：邁向“技藝―人工品”的哲學范式 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2
二、接訴即辦的物理事實 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4
三、接訴即辦的分類事實 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 5
四、接訴即辦的制度事實 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 7
五、提升接訴即辦的科學化、合理化和共識化水平 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 9
第二章 接訴即辦的理論基礎………………………………………………… 11
一、接訴即辦的實踐與理論 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 12
二、合作生產理論：接訴即辦是政府與市民的合作生產過程 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 13
三、整體政府理論：接訴即辦是整體政府的建構過程 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 14
四、合作治理理論：接訴即辦是政府與社會的合作治理過程 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 16
五、政策分析理論：接訴即辦是問題發(fā)現(xiàn)和問題解決的過程 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 17
六、公共價值理論：接訴即辦是政府與市民的公共價值創(chuàng)造過程 ．．．．．．．．．．．．．． 18
七、話語制度主義理論：接訴即辦是政府與市民的對話、溝通
和共識建構過程 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 20
第三章 接訴即辦的框架結構………………………………………………… 22
一、接訴即辦的核心是以人民為中心 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 22
二、接訴即辦的兩翼是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 23
三、接訴即辦的基礎是全治理主體參與 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 25
四、接訴即辦的關鍵是全過程閉環(huán)管理 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 26
五、接訴即辦的持續(xù)是全方位制度創(chuàng)新 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 27
六、接訴即辦的創(chuàng)新是全面城市體檢 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 28
七、接訴即辦的保障是堅持黨的領導 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 29
第四章 接訴即辦的認知選擇………………………………………………… 31
一、接訴即辦是黨和政府與民眾互動的新界面 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 32
二、接訴即辦是黨建引領“吹哨報到”改革的新延伸 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 33
三、接訴即辦是基層治理改革的新舉措 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 35
四、接訴即辦是為民服務的新手段 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 36
五、接訴即辦是踐行人民城市為人民的新機制 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 37
六、接訴即辦是以人民為中心的新實踐 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 38
七、接訴即辦是民眾給黨和政府出的新考題 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 39
八、接訴即辦是疫情防控的新抓手 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 41
九、接訴即辦是新時代群眾工作的新范式 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 42
十、接訴即辦是黨執(zhí)政合法性的新來源 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 43
第五章 接訴即辦的價值根基………………………………………………… 44
一、為民服務的價值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 45
二、人民公仆的價值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 46
三、責任擔當?shù)膬r值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 47
四、及時回應的價值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 49
五、專業(yè)高效的價值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 50
六、依法行政的價值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 51
七、協(xié)同一心的價值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 52
八、彈性適應的價值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 53
九、訴求適宜的價值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 55
十、人民滿意的價值 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 56
第六章 接訴即辦的設計原理………………………………………………… 58
一、接訴即辦是以人民為中心和以基層為中心的超大城市治理實驗 ．．．．．．．．．． 58
二、接訴即辦的設計原理一：面向人民探詢問題解決 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 61
三、接訴即辦的設計原理二：集中統(tǒng)一受理市民訴求 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 62
四、接訴即辦的設計原理三：分層分級解決市民訴求 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 63
五、接訴即辦的設計原理四：政府部門直接面向市民 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 64
六、接訴即辦的設計原理五：市民評價訴求解決效果 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 65
七、接訴即辦的設計原理六：解決問題背后的問題 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 67
八、接訴即辦的設計原理七：市委監(jiān)督激勵接訴即辦 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 68
九、接訴即辦的設計原理八：使用制度規(guī)范接訴即辦 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 69
十、接訴即辦的設計原理九：開發(fā)接訴即辦數(shù)據(jù)資源 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 70
第七章 接訴即辦的驅動機制………………………………………………… 72
一、接訴即辦的反饋機制 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 72
二、接訴即辦的考評機制 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 74
三、接訴即辦的披露機制 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 76
四、接訴即辦的激勵機制 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 78
五、接訴即辦的學習機制 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 80
六、接訴即辦的認同機制 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 81
第八章 接訴即辦的考評優(yōu)化………………………………………………… 83
一、接訴即辦考評機制面臨的關鍵挑戰(zhàn) ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 84
二、優(yōu)化接訴即辦考評機制的思路和方法 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 86
三、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期績效考評的主要發(fā)現(xiàn) ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 87
四、補齊接訴即辦區(qū)域治理短板的幾點建議 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 91
第九章 “主動治理、未訴先辦”的核心要義… ……………………………… 93
一、主觀謀劃和客觀事物運行規(guī)律相互作用的產物 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 94
二、建構共性問題，實現(xiàn)專項治理 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 95
三、探究區(qū)域問題，實現(xiàn)綜合治理 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 97
四、預測周期問題，實現(xiàn)前瞻治理 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 99
五、監(jiān)測問題癥狀，實現(xiàn)源頭治理 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 101
六、征集問題線索，實現(xiàn)共同治理 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 102
第十章 “每月一題”的基本原理… …………………………………………… 104
一、“每月一題”的認知論基礎 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 105
二、“每月一題”是問題解決的治理范式創(chuàng)新 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 107
三、“每月一題”推動首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 110
四、進一步推動“每月一題”有效治理的建議 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 112
第十一章 接訴即辦的立法建議……………………………………………… 115
一、接訴即辦立法需要平衡事件立法和機構立法 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 116
二、接訴即辦立法需要優(yōu)化政府信息處理過程 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 116
三、接訴即辦立法需要將科學流程規(guī)范化 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 117
四、接訴即辦立法需要明確職權、責任和義務 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 117
五、接訴即辦立法需要促進問題的跨部門協(xié)同解決 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 118
六、接訴即辦立法需要平衡權力和責任 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 118
七、接訴即辦立法需要制度銜接、機構銜接和技術銜接 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 119
八、接訴即辦立法需要探索可持續(xù)運行之道 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 119
第十二章 接訴即辦的效果評估……………………………………………… 121
一、從時間和對象兩個維度看接訴即辦的效果 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 121
二、接訴即辦推動了治理重心下移和干部作風轉變 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 123
三、接訴即辦解決了民眾的急難愁盼問題 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 124
四、接訴即辦促進了干群關系改善 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 125
五、接訴即辦提升了民眾的獲得感、幸福感和安全感 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 126
六、接訴即辦促進了政府和民眾之間的信任與合作 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 128
七、接訴即辦推進了首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 129
第十三章 接訴即辦的治理意蘊……………………………………………… 131
一、接訴即辦實現(xiàn)了問題解決與治理改善的有效平衡 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 132
二、接訴即辦推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 133
三、接訴即辦推動行業(yè)與區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 135
四、接訴即辦推動首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 137