中國(guó)貧困發(fā)生機(jī)制研究

目 錄
序 言 1
摘 要 3
第一篇：理論研究 5
第一章 從絕對(duì)貧困到低收入：理論演進(jìn) 5
一、絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的基本概念 5
（一）絕對(duì)貧困的基本概念 5
（二）相對(duì)貧困的基本概念 6
二、絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的比較 6
（一）絕對(duì)貧困的主要優(yōu)勢(shì)與不足 6
（二）相對(duì)貧困的主要優(yōu)勢(shì)與不足 7
第二章 政策回顧：我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與扶貧體系的歷史嬗變 8
一、中國(guó)貧困發(fā)生機(jī)制與扶貧政策體系演進(jìn) 8
（一）農(nóng)民土地所有制改革背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展（1949-1956年） 8
（二）人民公社時(shí)期的“平均主義”扶貧階段(1956-1977年) 9
（三）體制改革推動(dòng)的扶貧階段（1978-1985年） 9
（四）實(shí)施有組織的貧困縣專項(xiàng)扶貧階段（1986年-1993年） 9
（五）以貧困村為重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧（1994年-2000年） 10
（六）以實(shí)施整村推進(jìn)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)階段（2001年-2012年） 10
（七）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略階段（2013年至今） 11
二、扶貧政策體系的主要經(jīng)驗(yàn)梳理 11
（一）改革開(kāi)放初期中國(guó)農(nóng)村的快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 11
（二）開(kāi)發(fā)式扶貧推動(dòng)的減貧政策經(jīng)驗(yàn) 12
（三）精準(zhǔn)扶貧期間的主要政策體系與經(jīng)驗(yàn) 13
三、從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困：后2020年中國(guó)踐行相對(duì)貧困的重要意義 16
（一）將緩解相對(duì)貧困作為縮小差距的重要政策工具 16
（二）更有效的評(píng)估鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興成果 16
（三）更為國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo) 17
第三章 扶貧治理的理論范式 18
一、從鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興到社會(huì)治理 18
（一）貧困治理的邏輯起點(diǎn) 18
（二）“減貧”和“扶貧”是反貧困事業(yè)的一體兩面 19
（三）扶貧與社會(huì)治理 20
二、基于貧困發(fā)生機(jī)制下的中國(guó)鄉(xiāng)村振興治理體系范式 22
（一）政府主導(dǎo)的范式 22
（二）市場(chǎng)主導(dǎo)的范式 24
（三）公共治理的范式 25
第二篇 對(duì)低收入線設(shè)置的討論 30
第四章 低收入線的設(shè)置 30
一、低收入線的設(shè)置方案 30
（一）低收入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置 30
（二）低收入線的具體設(shè)置方案 30
二、不同方案下低收入線取值范圍的設(shè)置依據(jù) 31
（一）區(qū)域間異質(zhì)性與低收入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置 31
（二）低收入線的設(shè)置區(qū)間范圍 33
三、地方實(shí)踐對(duì)低收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的參考價(jià)值 35
（一）低收入標(biāo)準(zhǔn)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 35
（二）地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 36
（三）低收入標(biāo)準(zhǔn)地方實(shí)踐對(duì)全國(guó)性低收入線設(shè)置的借鑒意義 38
第五章 低收入標(biāo)準(zhǔn)及低收入人口規(guī)模 40
一、“全國(guó)一條線”：設(shè)置原則與測(cè)算結(jié)果 40
（一）“全國(guó)一條線”的設(shè)置原則 40
（二）“全國(guó)一條線”的主要測(cè)算結(jié)果 40
（三）“全國(guó)一條線”的合宜性討論 41
二、分城鄉(xiāng)低收入線：設(shè)置原則與測(cè)算結(jié)果 42
（一）“分城鄉(xiāng)低收入線”的設(shè)置原則 42
（一）“分城鄉(xiāng)低收入線”的主要測(cè)算結(jié)果 42
三、分省份低收入線：設(shè)置原則與測(cè)算結(jié)果 43
（一）“分省份低收入線”的設(shè)置原則 43
（二）“分省份低收入線”的測(cè)算結(jié)果 44
四、各類低收入線下的人口區(qū)域分布 45
（一）“全國(guó)一條線”下的低收入群體區(qū)域分布 45
（二）“分城、鄉(xiāng)線”下的低收入群體區(qū)域分布 46
（三）“分省份低收入線”下的低收入群體區(qū)域分布 48
五、按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的N倍 49
（一）按照最低生活保障確定低收入線的基本思路 49
（二）以最低生活保障N倍確定低收入線 52
六、幾類核心低收入標(biāo)準(zhǔn)下的低收入程度比較分析 59
（一）“農(nóng)村一條線”下農(nóng)村居民低收入規(guī)模估算 59
（二）“城鎮(zhèn)一條線”下城鎮(zhèn)居民低收入規(guī)模估算 61
（三）“分城、鄉(xiāng)線”下農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民低收入規(guī)模比較 63
七、小結(jié)：低收入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置建議 67
（一）低收入標(biāo)準(zhǔn)確定的可行性依據(jù) 67
（二）低收入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置建議 68
第六章 我國(guó)低收入標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)模的國(guó)際比較 71
一、概述：低收入實(shí)踐邏輯及典型發(fā)達(dá)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定 71
（一）歐盟國(guó)家實(shí)踐 71
（二）美國(guó)實(shí)踐 72
（三）OECD國(guó)家實(shí)踐 75
（四）世界銀行實(shí)踐 76
二、發(fā)達(dá)國(guó)家低收入的設(shè)置特點(diǎn) 76
（一）概念：絕對(duì)視角、相對(duì)視角、多維視角 76
（二）低收入線取值：40%、50%還是60% 77
（三）低收入的跨期追蹤：定值還是變值？ 77
（四）對(duì)貧困程度區(qū)域可比的考慮 77
（五）主要公布指標(biāo) 78
三、我國(guó)低收入程度的國(guó)際比較 79
（一）應(yīng)用發(fā)達(dá)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算我國(guó)低收入群體規(guī)模 79
（二）我國(guó)低收入群體規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較 81
四、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用相對(duì)貧困線所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn) 83
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)面臨的主要問(wèn)題 83
（二）發(fā)達(dá)國(guó)家緩解相對(duì)貧困過(guò)程中面臨的主要挑戰(zhàn) 84
五、小結(jié)和政策啟示 85
（一）小結(jié)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)當(dāng)前階段貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方式的比較 85
（二）經(jīng)驗(yàn)啟示 86
第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)識(shí)別 89
第七章 全面建成小康社會(huì)后欠發(fā)達(dá)地區(qū)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建 89
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)確定的基本思路與原則 89
（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)確定的基本思路 89
（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)確定的基本原則 91
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的識(shí)別方案 92
（一）收入導(dǎo)向法 92
（二）發(fā)展導(dǎo)向法 95
（三）綜合導(dǎo)向法 96
三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要特征及其與前期國(guó)貧縣的比較 99
（一）與前期國(guó)貧縣的關(guān)系 99
（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要特征 100
四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn) 106
（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱 106
（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)多分布在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)主體功能區(qū) 107
（三）財(cái)政自給能力低“三?！眽毫Υ?108
（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源發(fā)展程度低和企業(yè)融資發(fā)展難 110
（五）欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在高效率企業(yè)資本和人才由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流出問(wèn)題 112
第四篇：低收入戶的人口結(jié)構(gòu)特征 115
第八章 低收入戶的結(jié)構(gòu)性特征分析：以建檔立卡戶為例 115
一、建檔立卡戶的低收入規(guī)模 115
（一）對(duì)建檔立卡戶低收入的基本測(cè)算原則 115
（二）建檔立卡戶低收入群體規(guī)模 116
二、建檔立卡戶中低收入人口的結(jié)構(gòu)性特征 119
（一）基本結(jié)構(gòu)性特征 119
（二）低收入卡戶與絕對(duì)貧困卡戶結(jié)構(gòu)性特征差異：人力資本 120
（三）低收入卡戶間的行為特征差異：務(wù)工 123
三、低收入卡戶與絕對(duì)貧困卡戶的收入結(jié)構(gòu) 124
（一）低收入卡戶與絕對(duì)貧困卡戶的收入差異 124
（二）對(duì)建檔立卡戶中脆弱戶的分析 125
四、建檔立卡戶的致貧原因分析 126
（一）建檔立卡戶的主要致貧原因探析 126
（二）不同類型建檔立卡戶間致貧因素差異分析 126
五、小結(jié) 127
第五篇：結(jié)論和建議 137
第九章 結(jié)論和政策建議 137
一、主要結(jié)論 137
（一）貧困治理視角下的基本判斷 137
（二）定量分析視角下的主要結(jié)論 139
（三）對(duì)低收入人口的結(jié)構(gòu)性特分析結(jié)果 140
（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的識(shí)別方式 141
二、政策建議 143
（一）低收入標(biāo)準(zhǔn)的確定 143
（二）對(duì)低收入線的設(shè)計(jì)與建議 143
（三）來(lái)自國(guó)際啟示的潛在前沿問(wèn)題探索 145
（四）對(duì)緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)狀況的政策建議 145
（五）針對(duì)低收入群體的差異化扶持政策 147
（六）制定差異化的時(shí)序和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 147
（七）共同富裕時(shí)代下的治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與政策重點(diǎn) 148
后 記 150
參考文獻(xiàn) 152
附 錄 158
專項(xiàng)研究1：我國(guó)低收入標(biāo)準(zhǔn)研究 158
專項(xiàng)研究2：全面建成小康社會(huì)后欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究 161
專項(xiàng)研究3：提前謀劃緩解低收入長(zhǎng)效機(jī)制 168
附錄1 數(shù)據(jù)和測(cè)算方法介紹 174
附錄2 調(diào)研分析-1：廣東省農(nóng)村貧困戶人均可支配收入核查辦法 177
附錄3 調(diào)研分析-2：鄄城縣探索低收入人群的治理 180
附圖 193
附表1 不同低收入制定標(biāo)準(zhǔn)下的低收入線 195
附表2 “全國(guó)一條線”下全國(guó)及各省份低收入發(fā)生率 200
附表3 “全國(guó)一條線”下城鎮(zhèn)整體及城鎮(zhèn)各省份低收入發(fā)生率 202
附表4 “全國(guó)一條線”下農(nóng)村整體及農(nóng)村各省份低收入發(fā)生率 204
附表5 “農(nóng)村一條線”下農(nóng)村整體及各省份農(nóng)村低收入發(fā)生率 206
附表6 “城鎮(zhèn)一條線”下城鎮(zhèn)整體及各省份城鎮(zhèn)低收入發(fā)生率 208
附表7 不同低收入線之下的建檔立卡低收入人口規(guī)模和比例 210
附表8 建檔立卡戶中低收入戶的社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋：2019年 211
附表9 全部致貧原因，統(tǒng)計(jì)各類致貧原因下的人口規(guī)模（萬(wàn)人） 212
附表10 2018年貧困縣的省份分布：按縣域居民收入劃分 213
附表11 收入導(dǎo)向法下得到的我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣名單 (單列內(nèi)排名不分先后) 215
附表12 發(fā)展導(dǎo)向法下得到的我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣名單 (單列內(nèi)排名不分先后) 252
附表13 綜合導(dǎo)向法下得到的我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣名單（單列內(nèi)排名不分前后） 280