超越控制的秩序：分稅制產(chǎn)生的政治學(xué)分析

　　分權(quán)改革后，由于財政制度化程度低下，地方權(quán)力的拓展（權(quán)力分散化）提高了政治集權(quán)約束財政分權(quán)的交易成本，從而弱化了政治集權(quán)的效能，由此導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代初期中央的財政危機(jī)。分稅制的建立，正是以制度化方式彌補(bǔ)政治集權(quán)效能“磨損”的一次實(shí)踐。 在中央與地方財政關(guān)系的演進(jìn)中，權(quán)力分散化不但產(chǎn)生了基于降低交易成本的制度化需求，也使中央與地方之間的權(quán)威結(jié)構(gòu)中容納了越來越多的協(xié)商、談判行為，這為制度生成提供了有利的角色互動模式。同時，在權(quán)力分散化的環(huán)境中，中央與地方之間圍繞財政問題長期互動，產(chǎn)生并積累了制度生成所必需的知識與技能。 本書的結(jié)論有助于重新審視20世紀(jì)80年代的分權(quán)改革，思考地方權(quán)力的拓展及其在國家政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極作用，并由此樹立正面認(rèn)識地方權(quán)力的國家結(jié)構(gòu)觀。

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