理想空間No.86：鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃

　　自2012年11月中共十八大提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”以來，國土空間規(guī)劃改革漸次啟動。2016年3月十三五規(guī)劃明確提出“建立空間治理體系，推進‘多規(guī)合一’”，2017年10月十九大報告提出“構(gòu)建國土空聞開發(fā)保護制度”，2018年3月組建成立自然資源部，2019年5月中共中央國務院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，標志著國土空間規(guī)劃體系初步搭建。2020年自然資源部先后發(fā)布了《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》和《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》。浙江、湖南、河北、山東等省相繼出臺了關(guān)于市縣域的國土空間規(guī)劃編制指南及相關(guān)技術(shù)文件。其中，北京市、河北省、山東省、浙江省和湖南省先后出臺了針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的國土空間（總體）規(guī)劃編制導則（指南、技術(shù)要點），上海市亦經(jīng)過多年實踐積累了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩規(guī)合一編制、實施和審批的管理經(jīng)驗。各層級國土空間規(guī)劃相關(guān)工作加速推進的同時，國家層面的技術(shù)規(guī)范、標準、指南和導則的制定頒布明顯滯后。其主要原因是，雖然空間規(guī)劃體系建立的宏觀思路清晰，但中微觀的技術(shù)支撐嚴重不足。宏觀性質(zhì)的國家層面和省級層面的技術(shù)指南的制定相對及時，但諸如用地分類標準、用途分區(qū)標準以及市縣以下——尤其鎮(zhèn)村層面的規(guī)劃編制指南和導則等的研發(fā)異常困難。在中微觀層面，技術(shù)細節(jié)和現(xiàn)實沖突無法回避，需要正面予以回應解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，如何有效傳導落實市縣規(guī)劃，如何處理底線約束與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，如何管控與引導鄉(xiāng)村建設(shè)。在村莊層面，村莊規(guī)劃如何實現(xiàn)“管用、好用、實用”，如何處理建設(shè)管控和村莊發(fā)展的關(guān)系，如何落實“村莊規(guī)劃作為法定規(guī)劃”的改革目標。這些問題需要進一步深入研究探析。本專輯聚焦于鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嘗試從理論、技術(shù)、實踐和國外經(jīng)驗四大視角，自下而上從微觀層面探析鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制的技術(shù)要點、難點，試圖為國家層面和各省市層面的鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準、指南和導則等的制定提供研究支持。本專輯得到了中國城市規(guī)劃學會、北京市規(guī)劃和自然資源委員會、上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳、河北省自然資源廳、中國國土勘測規(guī)劃院、中國城市科學規(guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院、江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院，以及華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院、浙江工業(yè)大學設(shè)計與建筑學院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學建筑學院和同濟大學建筑城規(guī)學院等單位的大力支持，在此表示感謝。

　　張立，男，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授；研究領(lǐng)域：城鎮(zhèn)化，村鎮(zhèn)規(guī)劃，城市發(fā)展戰(zhàn)略。2016年出版英文書籍《Understanding Chinese Urbanization》