環(huán)境控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究與實(shí)踐探索

　　土地開(kāi)發(fā)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，傳統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)偏重于土地資源的市場(chǎng)供需，忽視甚至無(wú)視生態(tài)、環(huán)境、資源的外部約束性，盲目的開(kāi)發(fā)建設(shè)和城鎮(zhèn)邊界的無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃等空間型規(guī)劃偏重于土地、礦產(chǎn)、能源等資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠，對(duì)資源可持續(xù)利用的重視程度不夠，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和生產(chǎn)空間急劇擴(kuò)張，資源消耗總量和排污總量快速增長(zhǎng)，許多地區(qū)土地開(kāi)發(fā)規(guī)模、污染物排放總量及資源消耗水平接近甚至超出資源環(huán)境生態(tài)的承載能力，有的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、珍稀瀕危物種種群規(guī)模銳減甚至功能性滅絕、資源枯竭，有的地區(qū)在城市主導(dǎo)風(fēng)向上布局重污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)人居生活環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，人與自然之間矛盾突出。這種不可持續(xù)的發(fā)展模式現(xiàn)今依然具有巨大的思維、制度慣性。我國(guó)地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)成立于20世紀(jì)80年代初期，在近40年的發(fā)展歷程中，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度日臻完善，生態(tài)環(huán)保事業(yè)取得了輝煌成就。多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境管理側(cè)重于階段性、任務(wù)性規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)國(guó)土空間生態(tài)、環(huán)境、資源等自然要素缺乏系統(tǒng)、深入的研究，相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制尚不健全，與空間型規(guī)劃（特別是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等）缺乏深度銜接和系統(tǒng)融合，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間層面的系統(tǒng)性、科學(xué)性、制度性引導(dǎo)和約束，對(duì)布局性、結(jié)構(gòu)性、源頭性的環(huán)境問(wèn)題和粗放型資源消耗、超資源環(huán)境生態(tài)承載能力的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)有力的防控制度，在國(guó)土空間管控層面上缺乏行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)防范、資源節(jié)約等手段。

暫缺《環(huán)境控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究與實(shí)踐探索》作者簡(jiǎn)介