內務府是清代服務于皇室的機構。它“奉天子之家事”，管理宮禁事務，在維護清朝統(tǒng)治和專制皇權方面起到了十分重要的作用。清代內務府是在滿族統(tǒng)治者興起的過程中逐步建立起來的。關于清初內務府的設立時間，學界分歧主要是內務府建立于清入關之前，還是建立于入關之后。其實，自1583年努爾哈齊起兵，至1616年建立以八旗制為國體的后金政權，滿族的經濟體制與政治制度發(fā)生了極大的變化?；侍珮O繼承汗位后，積極調整上層建筑，以適應統(tǒng)治的需要。也正是在這一過程中，使得皇室事務，更確切地說，應是宮中事務與國家政務日益區(qū)別開來，建立一個專門服務于宮廷的機構成為必然。崇德二年（1637），皇太極建立內務府。這是入關后內務府的雛形。毫無疑問，此時的內務府建置與職能還較為簡單?？梢悦鞔_的是，當時的宮中已經使用宮女、太監(jiān)，且為數甚多，那么成立專門的管理機構是非常可能的。由于此時的滿族社會尚處于轉型時期，其內府機構帶有較為明顯的滿族社會機構的痕跡，其本土特色及文化氛圍較為濃厚，其服務人員以皇帝所屬的包衣為主?；侍珮O時期，滿族統(tǒng)治者偏居一隅，且致力于開疆拓土的戰(zhàn)爭，這一機構尚能適應其需要。隨著清軍入關，清王朝逐步確立了在全國的統(tǒng)治。在此形勢之下，既有的內府機構的建置簡單，服務范圍狹窄，不能完成皇帝——由八旗之主上升為全國之主的龐大宮廷的需要。這急需拓展其機構及職能。經過順治朝的十三衙門，康熙、雍正二朝的不斷損益，至乾隆時期方最終確立。
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