公共服務管理創(chuàng)新的理論與實踐

理論篇
章政府職能轉變3
節(jié)政府職能轉變的基本理論3
一、　政府職能的內涵4
二、　政府職能轉變的原因7
三、　政府職能轉變的意義10
第二節(jié)我國政府職能轉變的歷程11
一、　政府經(jīng)濟體制改革的萌芽階段（1978—1984年）12
二、　計劃與市場結合的探索期（1985—1991年）13
三、　社會主義市場經(jīng)濟體制構建期（1992—2012年）14
四、　社會主義市場經(jīng)濟成熟期（2013年至今）17
第三節(jié)我國政府職能運行存在的問題19
一、　政府職能轉變不到位19
二、　政績評估體系不完善，導致政績觀念扭曲20
三、　中央政府與地方政府職能運行不夠協(xié)調21
四、　政府職能存在“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象22
第四節(jié)我國政府職能轉變的目標及路徑28
一、　政府職能轉變的目標29
二、　政府職能轉變的途徑31
 
第二章新公共管理理論43
節(jié)文獻回顧44
一、　國外研究現(xiàn)狀44
二、　國內研究現(xiàn)狀46
第二節(jié)新公共管理的理論基礎49
一、　公共選擇理論49
二、　委托—代理理論51
三、　治理理論53
第三節(jié)新公共管理的主要內容55
一、　優(yōu)化政府管理職能55
二、　公共服務市場化59
三、　改革政府內部管理機制65
四、　政府部門引入私營部門理念和技術72
第四節(jié)新公共管理的評價76
一、　新公共管理是公共管理的新范式76
二、　關于對理性官僚制批判的再反思79
三、　理論界對新公共管理的批判82
 
第三章城市管理理論86
節(jié)城市管理概述86
一、　城市管理的本質和特點86
二、　我國城市管理的歷史考察88
第二節(jié)相關理論的梳理93
一、　企業(yè)化城市管理理論93
二、　政府改造的理論94
三、　城市治理理論96
第三節(jié)計劃經(jīng)濟體制下的城市管理模式：全能管制型98
一、　全能管制型城市管理模式形成的背景98
二、　全能管制型管理模式形成和發(fā)展的歷史進程100
三、　全能管制型管理模式的特征及評價101
第四節(jié)我國城市管理模式的改革103
一、　我國城市管理的改革103
二、　我國城市管理改革中存在的問題105
三、　我國城市管理改革存在問題的癥結108
第五節(jié)從城市管理走向城市治理112
一、　推行城市治理的必要性112
二、　城市治理的內涵界定113
三、　城市多元治理主體的整體能力115
四、　城市治理過程的制度能力120
五、　跨區(qū)域城市治理的控制能力121
 
第四章鄉(xiāng)村公共服務管理理論123
節(jié)鄉(xiāng)村公共服務概述123
一、　鄉(xiāng)村公共服務的分類：純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品124
二、　鄉(xiāng)村公共服務的主體125
三、　鄉(xiāng)村公共服務供給方式125
四、　鄉(xiāng)村公共服務是滿足鄉(xiāng)村的發(fā)展需要，具有地域性、
地方性特征126
第二節(jié)鄉(xiāng)村公共服務的運作原則126
一、　經(jīng)濟原則127
二、　社會原則127
三、　地域原則128
第三節(jié)鄉(xiāng)村公共服務管理128
一、　鄉(xiāng)村公共服務資金來源129
二、　鄉(xiāng)村公共服務項目選擇129
三、　鄉(xiāng)村公共服務供給方式130
四、　鄉(xiāng)村公共服務的組織形式與專業(yè)隊伍130
五、　鄉(xiāng)村公共服務的管理方式130
第四節(jié)我國鄉(xiāng)村公共服務制度的變遷131
一、　人民公社時期131
二、　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期138
三、　稅費改革后142
第五節(jié)構建我國鄉(xiāng)村公共服務的供給模式146
一、　以政府為主導的多元主體供給模式146
二、　構建模式有效運轉的制度機制149
第六節(jié)鄉(xiāng)村公共服務管理標準化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施153
一、　鄉(xiāng)村公共服務管理與鄉(xiāng)村振興的關系153
二、　鄉(xiāng)村公共服務管理標準化的概念與作用155
 
第五章公共服務管理標準化建設160
節(jié)公共服務標準化相關概念界定160
一、　公共服務標準化內涵160
二、　公共服務標準化的特征162
第二節(jié)公共服務標準化建設的類型和應用163
一、　公共服務標準化類型163
二、　公共服務標準化建設的應用165
第三節(jié)公共服務標準化建設過程中存在的問題169
一、　基本公共服務領域的現(xiàn)狀及不足170
二、　公共服務行政管理體制現(xiàn)狀及不足171
三、　公共服務績效管理體制現(xiàn)狀及不足173
第四節(jié)公共服務標準化建設174
一、　基本公共服務：建立統(tǒng)一的公共服務標準175
二、　政府管理體制：引入全面質量管理方法180
三、　政府績效管理：通過科學考核持續(xù)改進績效183
 
第六章公共服務管理創(chuàng)新探索186
節(jié)政府購買公共服務186
一、　政府購買公共服務的內涵186
二、　我國政府購買公共服務的實踐188
三、　我國政府購買公共服務的對策192
第二節(jié)公共服務第三方評估196
一、　第三方評估制度196
二、　理論基礎198
三、　價值分析201
四、　國際借鑒204
第三節(jié)“一門式”政務服務211
一、　“一門式”政務服務的理論基礎211
二、　“一門式”政務服務的內涵與外延213
三、　“一門式”政務服務與“一站式”政務服務對比分析216
四、　我國提升“一門式”政務改革的路徑220
 
實踐篇
第七章公共服務管理創(chuàng)新的保利實踐227
節(jié)保利概況227
一、　保利發(fā)展控股集團股份有限公司簡介227
二、　保利發(fā)展品牌架構228
三、　企業(yè)文化229
第二節(jié)保利發(fā)展戰(zhàn)略229
第三節(jié)公共服務管理創(chuàng)新的保利服務230第八章保利公共服務管理經(jīng)典案例232
節(jié)嘉善縣西塘古鎮(zhèn)232
一、　項目背景232
二、　項目由來234
三、　項目主要服務內容237
四、　項目管理成效242
第二節(jié)嘉善縣天凝鎮(zhèn)245
一、　項目背景245
二、　項目由來246
三、　項目主要服務內容249
四、　項目管理成效255
第三節(jié)金華市農(nóng)貿市場258
一、　項目背景258
二、　項目由來260
三、　項目主要服務內容262
四、　項目主要成效265