袁湖村自治體系創(chuàng)新與實踐

　　黨的十九大報告提出建立自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。在該體系中，自治是核心和基礎，與法治、德治為“一主兩翼”關系。這是因為就我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀而言，如何實現(xiàn)自治權落地一直是基層治理者無法回避的考題。雖然從國家治理體系而言，鄉(xiāng)村是其基本治理單位，但當我們將目光集中到村落這一具體場域中時卻發(fā)現(xiàn)，由于村級自治權的懸浮和自治機制的僵化，導致部分鄉(xiāng)村地區(qū)組織和動員村民的能力缺乏，村委會自治職能減弱甚至虛置化，“干部說群眾聽、干部逼群眾干”的現(xiàn)象較為普遍。特別是在撤鄉(xiāng)并村之后的行政村，原自然村之間的歷史隔閡和人文差異使村落內部發(fā)生分化，村民民主參與不足。因此，村民自治的實現(xiàn)尚需將村委會自治權進一步下放，形成多元化的村級自治體系。與我國中部其他鄉(xiāng)村一樣，孝感市陡崗鎮(zhèn)袁湖村也曾遭遇相同治理困境：面對村民對優(yōu)質服務的期望，村黨支部“有好心無足力”：“一事一議”遭遇“會難開、事難議、議難決”難題：普通村民缺乏組織，“自掃門前雪”；整個村級運轉面臨“資金難籌、土地難調、刁人難治、陋習難改”的局面。為走出鄉(xiāng)村治理困境，袁湖村從尊重村民自主性，提高其自治效能感著手，創(chuàng)造性提出以血緣、地緣、宗族為基礎的村級治理模式。即通過村委會賦予理事會自治權，逐步建立起以垮為基本自治單位的四級自治體系，將自治單位下移至自然塆和村小組。實踐證明，這種民事民議、民事民決、民事民干的“1+X”民主管理模式為僵化的村治結構注入了新的活力和生機。鄉(xiāng)村自治體系的創(chuàng)新不僅使袁湖村基層治理完成了村民從村治旁觀者到積極參與者、干群關系從緊張到信任、村治效能從低效到高效的三大轉變，而且也帶來村容村貌與社會風氣的煥然一新。該村先后被授予全國文明村、全國民主法治示范村、全國婦聯(lián)基層組織建設示范村、湖北省文明村、湖北省綠色示范鄉(xiāng)村、湖北省宜居村莊、湖北省綜治維穩(wěn)工作先進集體、湖北省新農村建設示范村、湖北省創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織、湖北省百鎮(zhèn)千村示范村、湖北省生態(tài)示范村、湖北省衛(wèi)生村、湖北省生育文明建設先進村等多個榮譽稱號。該村的這種巨大變化為我們探尋鄉(xiāng)村自治體系的創(chuàng)新與實踐提供了很好借鑒。一是村治模式的自主選擇。我國幅員遼闊，不同農村地區(qū)的資源稟賦、氣候條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟社會結構、社會文化狀況千差萬別，這導致不同類別的鄉(xiāng)村治理存在區(qū)域差異，同時也必然要求建立與之相適應的鄉(xiāng)村治理模式。多樣化村治模式的形成和發(fā)展，一方面需要尊重村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性，賦予基層組織更多自由裁量權。然而在我國，政府對基層自治一直懷有矛盾心態(tài)：既希望完善基層自治功能，實現(xiàn)有效治理，又對自治組織存有疑慮，擔心其引發(fā)社會不穩(wěn)。其后果是鄉(xiāng)村自治積極性被壓制，村民成為鄉(xiāng)村治理旁觀者。另一方面需要形成容錯糾錯機制，為敢于擔當、真抓實干的村干部保駕護航。回顧我國農村改革的發(fā)展歷程，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到土地“三權分置”，從村民自治、農村稅費改革到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，這些重大農村政策變革與調整的背后都離不開基層的自主創(chuàng)新與探索。創(chuàng)新意味著打破常規(guī)陋習、敢試敢闖，也意味著面臨更多未知風險。這需要政府為敢于擔當?shù)幕鶎痈刹刻峁┯辛Φ闹贫缺Ｕ希蛊淠軌虼竽戧J、大膽試。二是村莊治理資源的整合與調動。資源缺乏是鄉(xiāng)村治理中普遍面臨的發(fā)展瓶頸；特別是人才這一發(fā)展要素的缺失，已嚴重影響鄉(xiāng)村治理的進程和效果。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，依靠財政撥款、行政推動實現(xiàn)發(fā)展的物質條件缺乏，如何挖掘本地資源實現(xiàn)自我發(fā)展成為擺在鄉(xiāng)村面前的首要課題。在袁湖村，“1+X”民主管理模式的運行實現(xiàn)了本村資源的有效整合與調動，緩解了鄉(xiāng)村治理中資源短缺的困境。

暫缺《袁湖村自治體系創(chuàng)新與實踐》作者簡介