高校內部治理結構及其評價體系研究

　　在經(jīng)歷“十一五”計劃和“十二五”計劃之后，中國在經(jīng)濟、政治和文化領域都獲得了驚人的發(fā)展，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就。當今世界，伴隨著科學技術的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化、文化多元化、社會信息化的快速進程，國家之間的競爭尤為激烈。教育乃立國之本，大學作為培養(yǎng)高級人才和進行科學研究的文化機構，其興旺發(fā)達事關國家發(fā)展的命脈。一國的大學水平，從一個側面反映了該國科學與文化的發(fā)展水平，也是該國綜合國力的重要體現(xiàn)。在“科教興國”“人才強國”的基本國策下，創(chuàng)建世界一流大學已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九大報告強調：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！?010年7月，我國發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中對現(xiàn)代大學的內部治理結構提出了要求，我國大學要建設一個“依法辦校、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度”，并構建一個“政府、學校與社會之間”的新型關系，要加強“教職工代表大會、學生代表大會”建設，發(fā)揮大學內部群眾團體的作用，這就要求現(xiàn)代大學治理不僅需要政府參與學校，還需要社會各界的參與。另外，還提出，“社會合作繼續(xù)擴大，探索建立高等學校理事會或董事會，完善長效機制，以社會支持和監(jiān)督學校的發(fā)展”。黨的十八屆三中全會指出，要轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用。我國的高校按照體制可以分為公立高校和民辦高校，民辦高校由于有民間出資建立而具有公司的特點，民辦高校的內部治理結構大可以模仿公司內部治理，實踐中也是如此；而公立高校由于國家出資建立，出現(xiàn)了行政辦學的方式。那么，如何體現(xiàn)教授治學思想，把新時代“理事會或董事會”等新元素融入高校內部治理結構中，這是當前高校治理面臨的問題。另外，當前高校頻發(fā)的財務貪污、招生腐敗、學術失德等問題，也把如何評價一個高校的治理水平提上了日程。因此，完善高校內部治理結構并建立適應我國公立高校內部治理的評價體系，不僅是建設現(xiàn)代大學制度和提高高校辦學質量的要求，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然選擇。大學內部治理結構內部和外部的功能實現(xiàn)是受內在和外在因素的影響，也是各種因素作用的結果，現(xiàn)代大學要科學發(fā)展，必須要構建適應新時代、新要求的內部治理結構，這也是現(xiàn)代對大學提出的新要求。我國高校內部治理的目標是什么，在高校內部治理中如何處理好“權力結構與黨政關系”？如何處理好“高校治理中的教授參與”和“學校、院、系的治理關系”？我國高校的內部治理機制如何設計、相應的組織結構又如何設置呢？我國高校的內部治理如何評價、評價體系如何設計？《高校內部治理結構及其評價體系研究》擬回答這些問題。綜觀國內外對高校內部治理結構的研究文獻，可以發(fā)現(xiàn)如下問題：一是研究高校內部治理結構的文獻很多，但大部分都是泛泛而談。高校內部治理機制如何設計、組織架構如何設置，才能使我國大學內部治理結構符合現(xiàn)代大學制度的建設？這些都沒有給出完美的答案。二是關于高校內部治理評價體系研究，現(xiàn)有研究基本集中在對公司內部治理評價體系構建，而對高校而言，也只涉及高校內部控制的評價，高校內部治理評價體系研究鮮有涉及。《高校內部治理結構及其評價體系研究》從公共治理理論、利益相關者理論以及現(xiàn)代領導科學等理論人手，以國外高校內部治理結構為典型案例，構建了我國高校內部治理結構，包括我國高校內部治理機制設計以及高校組織機構設置，并以此為前提，從制度保障、黨委常委會、管理委員會、教授委員會、理事會、紀監(jiān)委員會、信息披露和利益相關者八個維度構建我國高校內部治理評價體系。

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