國(guó)家科技政策的咨詢體系研究

目　錄

1　研究范圍界定 ··001

1.1　科技政策咨詢相關(guān)概念 ·001

1.1.1　科技政策 001

1.1.2　咨詢 001

1.1.3　決策咨詢 ·001

1.1.4　科技政策咨詢 ·002

1.1.5　科技政策咨詢的類型 ·002

1.2　科技政策咨詢主體 ·003

1.2.1　政策制定者 ·003

1.2.2　政策咨詢者 ·003

1.2.3　社會(huì)公眾 ·003

1.3　科技政策咨詢機(jī)構(gòu) ·004

1.3.1　科技政策咨詢機(jī)構(gòu)的定義 ··004

1.3.2　科技政策咨詢機(jī)構(gòu)的特征 ··004

1.4　科技政策咨詢體系 ·005

1.4.1　科技政策咨詢體系的內(nèi)涵 ·005

1.4.2　科技政策咨詢體系的關(guān)鍵影響因素 ··006

2　我國(guó)科技政策咨詢體系的形成與發(fā)展 008

2.1　初建時(shí)期（1949—1976年） 008

2.2　改革時(shí)期（1976—1995年） 010

2.2.1　科技政策研究機(jī)構(gòu)的建立 ··010

2.2.2　決策民主化和科學(xué)化的確立 011

2.2.3　中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢的制度化 012

2.3　多元化時(shí)期（1995—2012年） 012

2.3.1　黨和政府強(qiáng)調(diào)決策的民主化和科學(xué)化 013



2.3.2　各級(jí)政府重視科技咨詢 ··013

2.3.3　重大科技政策咨詢制度逐步形成 013

2.3.4　科技政策咨詢體系進(jìn)一步完善 016

2.4　法治化時(shí)期（2012年至今） 018

2.5　總結(jié)我國(guó)科技政策咨詢的作用與成效 ·020

2.5.1　為我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù) ·020

2.5.2　推動(dòng)我國(guó)科技發(fā)展重大舉措和重要制度建設(shè)的實(shí)施 ·020

2.5.3　提供科技政策咨詢，輔助政府科學(xué)決策 020

2.5.4　為科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐 ·020

3　我國(guó)科技政策咨詢體系的現(xiàn)狀特征及存在問題 ··022

3.1　發(fā)展現(xiàn)狀 ·022

3.1.1　國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) ·022

3.1.2　科技主管部門下屬咨詢機(jī)構(gòu)：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 ·023

3.1.3　綜合管理部門下屬科技咨詢機(jī)構(gòu)：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 ·025

3.1.4　“三院”系統(tǒng)：中國(guó)科學(xué)院 025

3.1.5　科協(xié)系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)：中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 026

3.1.6　高校咨詢機(jī)構(gòu)：清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心 028

3.1.7　科技思想庫(kù) ·029

3.2　主要特征 ·030

3.2.1　政府科技咨詢的模式多樣化 ··030

3.2.2　專家參與科技咨詢的方式多樣化 032

3.2.3　科技咨詢機(jī)構(gòu)影響決策的途徑多樣化 033

3.3　存在的主要問題 ·034

3.3.1　科技政策咨詢機(jī)制角度 ··034

3.3.2　科技政策咨詢能力角度 ··035

4　國(guó)外決策咨詢體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒 ··037

4.1　典型國(guó)家決策咨詢體系概述 ·037

4.1.1　美國(guó) ·037

4.1.2　英國(guó) ·040



4.1.3　德國(guó) ·044

4.1.4　日本 046

4.2　科技政策咨詢機(jī)制建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) ·048

4.2.1　重視咨詢機(jī)構(gòu)和法制建設(shè)有助于為科技政策咨詢保駕護(hù)航 ·048

4.2.2　完備的咨詢體制建設(shè)有助于形成完善的政策咨詢機(jī)制 ·049

4.2.3　咨詢機(jī)構(gòu)多元化有助于全方位支撐政府科技政策決策 ·050

4.2.4　咨詢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有助于提高政策咨詢的客觀公正性 ·051

4.2.5　強(qiáng)化公眾參與有助于政策制定和政策咨詢過程的公開透明 ·052

4.2.6　追求科技政策的科學(xué)化有助于提升科技政策咨詢能力 ·052

4.3　科技政策咨詢能力建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn) ·052

4.3.1　明確清晰的戰(zhàn)略定位和實(shí)用主義的目標(biāo)取向 052

4.3.2　獨(dú)立性和客觀性成為智庫(kù)發(fā)展的標(biāo)簽化特色和公信力之基 ·053

4.3.3　理事會(huì)化的治理機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制 054

4.3.4　獨(dú)特的研究人才隊(duì)伍組織與流動(dòng)機(jī)制 055

4.3.5　追求高質(zhì)量的成果產(chǎn)出，采取嚴(yán)格的內(nèi)外部評(píng)審機(jī)制 ·056

4.3.6　發(fā)展創(chuàng)新的方法體系與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)以支撐專業(yè)政策分析 ·057

4.3.7　以全球化發(fā)展視野，建設(shè)國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)型智庫(kù) 058

4.3.8　重視成果傳播和發(fā)展?fàn)I銷，強(qiáng)化政策和社會(huì)影響力 ·059

5　我國(guó)科技政策咨詢體系的發(fā)展戰(zhàn)略 ·061

5.1　形勢(shì)與需求 ·061

5.1.1　科技智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入快車道，科技政策咨詢面臨良好機(jī)遇 ·061

5.1.2　決策科學(xué)化民主化要求加強(qiáng)，科技政策咨詢應(yīng)走專業(yè)化道路 ·062

5.1.3　科技發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)，科技政策制定需要兼顧多要素 ·062

5.2　發(fā)展定位 ·063

5.3　指導(dǎo)思想 ·064

5.4　基本原則 ·064

5.4.1　堅(jiān)持公開咨詢的原則 ··064

5.4.2　堅(jiān)持依法咨詢的原則 ··064

5.4.3　堅(jiān)持規(guī)范咨詢的原則 ··065



5.4.4　堅(jiān)持獨(dú)立咨詢的原則 ··065

5.5　發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù) ·065

6　優(yōu)化我國(guó)科技政策咨詢機(jī)制的思路和對(duì)策 067

6.1　科技政策咨詢機(jī)制的基本特征與構(gòu)成要素 ·067

6.1.1　科技政策咨詢機(jī)制的基本特征 ··067

6.1.2　科技政策咨詢機(jī)制的構(gòu)成要素 ··068

6.2　優(yōu)化科技政策咨詢機(jī)制的總體思路 ·070

6.3　完善科技政策咨詢的六大機(jī)制 ·070

6.3.1　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢導(dǎo)向機(jī)制 070

6.3.2　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢準(zhǔn)入機(jī)制 071

6.3.3　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢協(xié)同機(jī)制 075

6.3.4　建立和完善國(guó)家科技政策咨詢制約機(jī)制 075

6.3.5　國(guó)家科技政策咨詢反饋機(jī)制 078

6.3.6　國(guó)家科技政策咨詢保障機(jī)制 078

6.4　優(yōu)化科技政策咨詢機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑 ·079

6.4.1　探索分級(jí)分類建立科技政策咨詢的法律保障體系 ·079

6.4.2　加強(qiáng)科技政策咨詢的組織化建設(shè) 080

6.4.3　建立健全民主決策和監(jiān)督機(jī)制 080

6.4.4　完善科技政策咨詢的多樣化模式和路徑 081

6.4.5　淡化政策研究和政策咨詢中的行政色彩 082

6.4.6　鼓勵(lì)和支持社會(huì)第三方咨詢機(jī)構(gòu)快速發(fā)展 082

7　強(qiáng)化我國(guó)科技政策咨詢能力的思路和對(duì)策 083

7.1　科技政策咨詢能力的要素構(gòu)成 ·083

7.1.1　基礎(chǔ)資源能力維度 ··084

7.1.2　咨詢過程能力 ·089

7.1.3　兩大維度的相互關(guān)系 ··092

7.2　不同類型政策咨詢的能力要求 ·093

7.3　我國(guó)科技政策咨詢能力的短板分析 ·094

7.3.1　存在的問題 ·094



7.3.2　存在問題的可能原因 ··096

7.4　強(qiáng)化科技政策咨詢能力的實(shí)現(xiàn)路徑 ·098

7.4.1　科技政策咨詢能力的培育策略 ··099

7.4.2　科技政策咨詢能力的提升策略 ··103

7.4.3　科技政策咨詢服務(wù)能力的拓展策略 107

附錄：我國(guó)100家科技政策智庫(kù)一覽 109

參考文獻(xiàn) ··149

后　記 ··152