PPP項目執(zhí)行階段操作指南100個實務問題深度解析（第二冊）

目錄
第一章合同法律問題
問題1：某項目合同談判中，政府方要求法律風險雙方共擔，社會資本方要求政府方承擔，應如何合理公平地約定？（3）
問題2：“對于上述任何土地的狀況，甲方不對乙方作出任何聲明和保證。乙方已接受該土地的現(xiàn)狀（包括地下土層條件），甲方無須為此承擔任何責任和義務”，這樣的條款是否具備法律效力？（13）
問題3：“對項目公司提交的質量保證與質量控制方案，甲方的任何審閱、協(xié)商、評論或不予審閱、不予協(xié)商、不予評論，或甲方對此所作出的其他作為或不作為，均不會減輕或影響項目公司遵守本協(xié)議或法律所要求的與質量保證有關的義務或責任”，這樣的條款意義何在？（18）
問題4：招標文件與實施方案在部分核心條款上不一致，應以哪個為準？（20）
問題5：合同中前后條款約定矛盾，應如何處理？（22）
問題6：對于政府方付費的程序和辦法約定，有沒有好的建議？（25）
問題7：《PPP項目合同》中未對項目的設備更新、大修作出明確約定，應如何處理？（36）
問題8：技術進步、政策變化等原因導致項目的原商務條件不再適用，如何解決此類風險？發(fā)生后應如何處理？（39）
問題9：一個開放性話題，為了搶項目，可研前期預測均較樂觀，但運營后項目公司虧損甚至破產，屆時如何收場？有何建議？（41）
問題10：政府承擔PPP項目最低需求風險是否意味著政府向社會資本承諾固定回報？（47）
第二章公司經營問題
問題11：中標社會資本方是一人有限責任公司，獨立中標后不能以100%股份成立項目公司，怎么辦？（55）
問題12：一般項目公司章程中應約定哪些常規(guī)議案？（58）
問題13：項目公司前期未能按照《公司章程》的要求及時召開“三會”，應如何處理？（65）
問題14：涉及關聯(lián)交易，如果沒有履行合適的“三會”程序，直接執(zhí)行了，那么該行為是否有效？事后應如何處理？（67）
問題15：一般項目公司管理制度應包括哪些？（69）
問題16：項目公司高級管理人員及員工都屬于委派人員，公司所作出的職代會決議是否有效？依據是什么？如果無效，應該履行怎樣的流程？依據是什么？（72）
問題17：項目公司的高管發(fā)生變更，一般要走什么批準程序？（74）
問題18：項目公司成立后，在執(zhí)行過程中，若要股權變更或調整，應如何實施？（76）
問題19：項目公司管理人員和施工項目部的管理人員，兩塊牌子一套人馬，是否合適？有什么經驗建議？（83）
問題20：如何有效明確項目公司和施工總承包單位的管理權？完全按照施工單位和建設單位區(qū)別嗎？（86）
問題21：項目公司應該如何規(guī)范經營管理？應該從哪些方面考慮？（90）
問題22：您之前講合同WBS深度解析，應如何理解？實務中應如何應用？（101）
第三章資本金問題
問題23：項目資本金如果不能及時到位，可能會承擔什么樣的后果？資本金到位后回流給原股東方，又要承擔什么樣的后果？（113）
問題24：項目公司資金不到位的情況下，各方的救濟措施有哪些？（118）
問題25：項目融資失敗了，如何與政府協(xié)商？怎樣才能最大限度地降低項目公司或社會資本方的違約責任？（122）
問題26：某PPP項目到位專項補助資金200萬元，政府方要求退回出資代表的200萬元注冊資本金，以該補助資金替代，財務上應如何實現(xiàn)？（125）
問題27：項目資本金的到位，應如何約定比較合適？（128）
第四章融資問題
問題28：項目公司向銀行融資時，銀行通常需要哪些文件作為貸款批復的要件？（133）
問題29：多個PPP項目存在地方政府拒絕提供人大決議的情形，導致項目公司無法順利融資，應如何應對？（138）
問題30：融資費用（貸款利息和手續(xù)費等）是否能納入總投資？（146）
問題31：最終結算時，融資利息是按照實際利率執(zhí)行，還是按照合同約定的上限利率執(zhí)行？（149）
問題32：專項資金應如何使用？應重點關注哪些方面？（150）
第五章合規(guī)性問題
問題33：土地許可還沒有辦理完成，但政府督促進場實施后，國土部門對項目公司作出行政處罰，應如何處理？（159）
問題34：實施機構不配合項目公司進行法人主體變更，應如何協(xié)調和解決？（173）
問題35：根據財政部40號文件精神，對PPP項目逐一排查，排查的具體內容是什么？排查前我們應如何自檢？（180）
第六章執(zhí)行實務問題
問題36：PPP項目前期政府方已發(fā)生的前期費用如何轉移到項目公司？在此過程中，項目公司應重點關注哪些問題？（189）
問題37：項目公司對PPP項目的進度管理，應重點關注哪些問題？（191）
問題38：PPP項目執(zhí)行過程中，政府方要求剝離部分子項，項目公司應如何處理？（195）
問題39：PPP項目中未包含的內容，因省政府文件要求新增，項目公司應和實施機構履行怎樣的手續(xù)？（199）
問題40：某PPP項目，部分子項取消，又新增部分內容，項目公司應分別和實施機構、施工單位辦理什么手續(xù)？（201）
問題41：認質認價的程序和辦法，一般是怎么規(guī)定的？（202）
問題42：項目公司支付二類費用的依據和程序是什么？（212）
問題43：某供水PPP項目，部分需要穿越公路，公路管理部門要求15萬元補償費，是否合適？應如何處理？（214）
問題44：已簽訂生效的PPP項目《施工總承包合同》，其中約定的進度款付款比例較高，政府方想要修改，項目公司應如何處理？（216）
問題45：實施機構現(xiàn)場管理代表是人事代理外聘的人員，項目公司對于正式的文件要求對方必須簽字加蓋章，但是實施機構遲遲不愿意蓋章，這種簽字文件是否有風險？（217）
問題46：政府方出資代表要求中標社會資本方對其進行利益補償，是否合適？（219）
問題47：政府出資代表要求中標社會資本方在簽訂《施工總承包合同》時，在中標條件基礎上再予以讓利，應如何處理？（221）
問題48：一個開放性話題，PPP項目實施中，政府方怠于履約，對合同約定和項目公司的請示不回復、不響應，項目公司應如何應對？（224）
問題49：從政府方角度而言，政府方實施機構在PPP項目各階段應關注哪些重點事項？（229）
問題50：項目公司的檔案管理應如何開展？有沒有合適的檔案清單可以參照使用？（233）
問題51：《PPP項目合同》約定項目用地為劃撥，項目公司無償使用，后政府發(fā)文要求繳納土地租賃費用，是否合適？（242）
問題52：某PPP項目的材料檢測單位選定過程中，政府方直接指定項目公司與某家單位簽訂協(xié)議，不走采購流程，是否合規(guī)？項目公司應如何應對？（244）
問題53：某PPP項目可研分兩階段實施，一期已經進入運營，二期將要啟動，是否還需要進行二次采購的程序？（246）
問題54：供電、供熱、供水合同能否走單一來源采購程序？（247）
問題55：PPP項目中的暫估價材料、設備，應由項目公司作為采購主體？還是施工總承包單位作為采購主體？（250）
問題56：因政府征地拆遷原因導致項目建設期延長，項目公司應如何處理？在延期期間的各項費用應如何計算？（255）
問題57：在項目實施過程中，時常發(fā)生阻工情況，應如何處理？（258）
問題58：項目進度滯后，監(jiān)理單位未提供實質性監(jiān)理服務的情況下，依據《監(jiān)理合同》按期要求付費，項目公司應如何處理？（259）
問題59：政府方發(fā)出的工作聯(lián)系單，其法律效力如何？能否構成對《PPP項目合同》的實質性改變？（261）
問題60：項目公司刻制的“技術專用章”“資料專用章”，其法律效力與風險怎樣？應如何規(guī)避相應風險？（263）
問題61：PPP項目中，甩項工程應如何正確處理？（265）
問題62：審計局對PPP項目進行全程審計，但是不對PPP項目的量、價進行核定，項目公司應如何處理？（269）
問題63：工程審計時需要重點關注哪些資料？（272）
問題64：政府方要求，項目公司付費必須經過實施機構和財政部門的簽字認可，是否合理？（274）
問題65：什么是財政評審？財政評審的認定原則是什么？項目公司事事都要財政評審確認是否合適？（276）
問題66：某PPP項目，政府方要求部分子項提前進入運營，雙方應履行怎樣的程序？（279）
問題67：某市政道橋PPP項目即將進入運營期，項目公司應從哪些方面考慮去開展運營管理工作？（281）
問題68：有咨詢機構要求項目公司，依據《財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號），將100%可用性付費和績效考核服務費納入績效考核范圍，是這樣理解嗎？（286）
問題69：PPP項目績效考核設計，應著重考慮哪些方面？（288）
問題70：運營期績效考核以后政府方才可以付款，那么運營期第一年項目公司將沒有資金來源，如何還本付息？運營管理資金如何落實？（299）
問題71：某PPP項目程序不完善，想要轉為EPC模式，應如何處理？（301）
問題72：政府方在建設期提出項目提前終止，經雙方協(xié)商同意后，終止合作事項應注意哪些具體細節(jié)？（304）
問題73：PPP項目從建設期進入運營期，需要履行哪些合適的程序？（311）
問題74：原實施機構撤銷，項目公司應履行什么手續(xù)？《PPP項目合同》需要簽訂補充協(xié)議重新確認嗎？（314）
問題75：基于財政部10號文、40號文，對項目公司有哪些適當的建議？（316）
問題76：如果站在項目公司角度，結合執(zhí)行一線現(xiàn)狀，有什么簡單明了的管理、執(zhí)行意見或建議？（334）
問題77：PPP項目公司法定代表人與成交社會資本方下屬的運營子公司總經理為同一個人，雙方簽訂《委托運營合同》是否違規(guī)？（342）
第七章投資造價問題
問題78：《PPP項目合同》中的計價約定標準與地方政府規(guī)定不一致時，應以哪個為準？（347）
問題79：建設單位管理費是依照規(guī)定費率計入總投資，還是依照審計核定的實際支出執(zhí)行？是否都歸為項目公司管理支配？（350）
問題80：項目公司招施工總承包單位的時候（投資人非施工總承包單位情形），工程量清單和招標控制價還需要經過財政評審嗎？（355）
問題81：PPP項目投資控制是以投資概算為基準，投資概算由誰批復？其組成和費用使用原則是什么？（358）
問題82：投資超出概算10%以上，應由誰來牽頭組織解決？應如何處理？是否存在出庫風險？（363）
問題83：關于建設期利息的計算和結算辦法，有沒有好的約定建議？（369）
問題84：PPP項目的變更簽證，應該如何適當地處理，以確保最終能夠安全結算，而不被審計審減？（371）
問題85：現(xiàn)場變更、簽證工作完成后，全部通過更新圖紙的形式一次性予以閉合，是否合適？中間反復發(fā)生但無法在圖紙中出現(xiàn)的工程量如何計取？（377）
第八章稅務問題
問題86：PPP項目實踐中，以“債務性資金充當項目資本金”的情形時有發(fā)生，除了常規(guī)的風險之外，還有其他風險嗎？（383）
問題87：合作期滿，項目公司向政府方無償移交資產時，可能涉及哪些稅務問題？（389）
問題88：PPP項目前期費用有哪些涉稅風險？（391）
問題89：PPP項目中“征地拆遷”費用的涉稅問題分析（396）
問題90：PPP項目中不同存量資產盤活方式有哪些涉稅問題？（399）
問題91：對于PPP項目中的可用性服務費如何計征增值稅？（404）
問題92：“三流不統(tǒng)一”的后果是什么？（405）
問題93：PPP項目中，項目資產被劃分為金融資產和無形資產，如何進行稅務處理？（410）
問題94：政府要求PPP項目的施工總承包單位在當地新設分公司作為施工實施主體，是否合規(guī)？有哪些風險問題？（411）
問題95：PPP項目采用EPC模式進行工程建設，應如何選擇增值稅計稅方式？（413）
問題96：項目公司通過政府獲得的具有專項用途性質的財政性資金，涉及哪些稅務問題？（418）
問題97：PPP項目中的可行性缺口補助，是否可以作為政府補貼進行稅務處理？（420）
問題98：PPP項目中對于可用性付費、使用量付費和績效付費的，如何納稅？（421）
問題99：PPP項目的涉稅優(yōu)惠政策有哪些？（423）
問題100：針對項目公司整體經營期的稅務安排，有沒有系統(tǒng)性的建議？項目公司應如何統(tǒng)一籌劃最優(yōu)？（426）
結束語PPP五年有感433
后記438