滇池治理實踐的成效與啟示

　　滇池治理是我國生態(tài)環(huán)境保護和水污染治理的標志性工程。黨中央、國務院高度重視滇池治理工作，云南省和昆明市始終把滇池治理作為頭等大事和頭號工程。滇池治理始于“八五”期間，“九五”以來國家連續(xù)四個“五年規(guī)劃”都將滇池納入“三河三湖”重點流域治理規(guī)劃，滇池治理已從單一的水污染防治向污染治理和生態(tài)修復并重轉(zhuǎn)變，“九五”和“十五”期間，開始實施以點源污染控制為主的控制工程，重點實施了截污與生態(tài)修復工程，實現(xiàn)了污染控制與生態(tài)修復相結(jié)合、工程措施和監(jiān)督管理相結(jié)合。“十一五”和“十二五”期間開展了流域系統(tǒng)治理工作，是滇池污染治理的重要突破階段。“十一五”期間，在認真總結(jié)多年滇池治理經(jīng)驗的基礎上，把滇池治理作為一項系統(tǒng)工程來推進，形成了以環(huán)湖截污與交通、外流域引水及節(jié)水、入湖河道綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復與建設、內(nèi)源污染治理“六大工程”為主線的流域治理思路。“十二五”期間，提出“清污分流”“分質(zhì)供水”，在削減存量的同時遏制增量，治理區(qū)域從主城區(qū)向全流域轉(zhuǎn)變；治理方式堅持統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系，由專項污染治理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綜合治理轉(zhuǎn)變；治理內(nèi)容采取污染治理與生態(tài)修復相結(jié)合，削減負荷與增大環(huán)境容量相結(jié)合，治理的投入機制從政府投入向政府投入與市場運作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“十三五”以來，滇池治理以區(qū)域統(tǒng)籌、鞏固完善、創(chuàng)新機制、提升增效為基本思路，在全流域統(tǒng)籌解決水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題，對社會經(jīng)濟發(fā)展、流域生態(tài)安全格局進行優(yōu)化布局，實現(xiàn)“山水林田湖草”綜合調(diào)控；鞏固“九五”以來滇池治理的成效，進一步完善以環(huán)湖截污系統(tǒng)、環(huán)湖生態(tài)系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)為重點的“六大工程”體系；依靠管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立健全項目的投入、建設、運營和監(jiān)管機制；提升流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優(yōu)化的調(diào)度效能。滇池治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，昆明市在推進以滇池及滇池流域減量發(fā)展為重點的同時，不斷探尋科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，研究提出“科學治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的思路，按照“技術(shù)上綜合、管理上嚴格、治理上廣泛”的保護治理原則，推動滇池治理實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，即工作內(nèi)涵由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、工作理念由管理向治理升華、工作范圍由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展、工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸、工作監(jiān)督由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進、保護治理由以政府為主向社會共治轉(zhuǎn)化，以此不斷提高滇池保護治理的科學化、系統(tǒng)化和集約化水平。按照這一思路，2018年以來，昆明市深入開展滇池保護治理“三年攻堅”行動，實施水質(zhì)目標與污染負荷削減目標雙控制，全面抓好城市面源和雨季合流污染控制、主要入湖河道及支流溝渠治理、截污治污系統(tǒng)完善、健康水循環(huán)優(yōu)化、濕地生態(tài)功能提升等各項舉措，加大滇池保護治理力度。經(jīng)過近30年的不懈努力，滇池治理逐步顯現(xiàn)成效，目前滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好，流域生態(tài)環(huán)境明顯改觀。2016年、2017年滇池全湖水質(zhì)為V類，2018年滇池全湖水質(zhì)上升至Ⅳ類，為30年來好水質(zhì)，滇池治理工作獲得了國家有關(guān)部門的認可，滇池治理正在走出一條重污染湖泊水污染防治的新路子。《滇池治理實踐的成效與啟示》系統(tǒng)總結(jié)了滇池治理的理念、經(jīng)驗和措施，可為深化我國湖泊水污染防治提供有益借鑒和啟示。《滇池治理實踐的成效與啟示》得到了昆明市滇池保護治理重大科研專項“滇池流域水質(zhì)目標管理和總量控制優(yōu)化方案研究”和“滇池流域降雨與河道及沿湖截污管道調(diào)控研究”的資助。

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