公證債權(quán)文書制度實(shí)證研究

引言 / 001
第一章??公證債權(quán)文書制度的實(shí)踐狀況
第一節(jié)　公證債權(quán)文書制度實(shí)踐基本情況 / 009
一、全國(guó)公證債權(quán)文書制度實(shí)踐狀況 / 009
二、樣本地區(qū)公證債權(quán)文書制實(shí)踐狀況 / 014
三、全國(guó)公證債權(quán)文書制度實(shí)踐特點(diǎn) / 028
第二節(jié)　相關(guān)主體對(duì)公證債權(quán)文書制度的基本認(rèn)知 / 031
一、關(guān)于公證員的認(rèn)知 / 033
二、關(guān)于法院（法官）的認(rèn)知 / 033
三、關(guān)于以銀行類金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司為代表的債權(quán)人的認(rèn)知 / 035
四、關(guān)于債務(wù)人的認(rèn)知 / 037
第三節(jié)　公證債權(quán)文書制度的價(jià)值 / 039
一、預(yù)防與化解糾紛 / 040
二、完善多元化糾紛預(yù)防解決機(jī)制體系 / 046
三、構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防控制度 / 049
第二章??公證債權(quán)文書適用范圍的實(shí)證研究
第一節(jié)　公證債權(quán)文書適用范圍的現(xiàn)狀考察 / 055
一、公證債權(quán)文書適用范圍整體上呈擴(kuò)張趨勢(shì) / 056
二、文書類型以住房貸款合同和其他金融借款合同為主 / 058
三、特定時(shí)期公證債權(quán)文書適用范圍存在政策性限縮 / 064
四、其他類型的公證債權(quán)文書較為少見 / 065
第二節(jié)　公證債權(quán)文書適用范圍的主要問題 / 067
一、公證債權(quán)文書適用范圍的判定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明晰 / 067
二、金融領(lǐng)域以外的其他債權(quán)文書適用較少 / 070
三、規(guī)范中的適用范圍未在實(shí)踐中得到充分利用 / 071
四、民間借貸仍有較強(qiáng)的適用需求 / 072
第三節(jié)　公證債權(quán)文書適用范圍存在問題的成因分析 / 073
一、公證機(jī)構(gòu)高度依賴銀行等金融機(jī)構(gòu)供給證源 / 073
二、與調(diào)解、和解等解紛機(jī)制的銜接不夠 / 074
三、公證員素質(zhì)無(wú)法滿足適用范圍擴(kuò)張的需求 / 075
四、債權(quán)文書公證在規(guī)范民間借貸中發(fā)揮著重要作用 / 076
第四節(jié)　完善公證債權(quán)文書適用范圍的建議 / 077
一、建立判斷債權(quán)文書可否強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)制 / 077
二、立足于強(qiáng)制執(zhí)行公證的基本定位確定債權(quán)文書的范圍 / 078
三、適度擴(kuò)大公證債權(quán)文書的可給付內(nèi)容 / 080
四、大力發(fā)展房屋租賃、扶養(yǎng)費(fèi)、賠償金協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行公證 / 081
五、加強(qiáng)公證債權(quán)文書制度與調(diào)解等解紛機(jī)制的銜接 / 083
六、適時(shí)放開民間借貸的辦證限制 / 084
第三章??債權(quán)文書公證審查機(jī)制實(shí)證考察
第一節(jié)　公證員如何審查債權(quán)文書 / 089
一、公證員審查債權(quán)文書的主要內(nèi)容 / 090
二、公證員審查債權(quán)文書的限度 / 095
三、公證員審查債權(quán)文書的權(quán)力 / 096
四、公證員審查債權(quán)文書的方式 / 097
第二節(jié)　債權(quán)文書公證審查存在的主要問題 / 098
一、債權(quán)文書審查范圍不明確 / 098
二、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 / 100
三、債權(quán)文書的審查限度不清晰 / 101
四、當(dāng)事人情況核實(shí)困難 / 102
第三節(jié)　完善公證審查機(jī)制的建議 / 105
一、進(jìn)一步明確公證債權(quán)文書的適用條件和范圍 / 106
二、進(jìn)一步完善公證審查程序 / 106
三、提升公證員素質(zhì)能力促公證審查質(zhì)量提升 / 108
四、建立公證當(dāng)事人失信懲戒制度 / 110
第四章??執(zhí)行證書制度實(shí)證研究
第一節(jié)　執(zhí)行證書制度實(shí)踐狀況 / 115
一、申請(qǐng)執(zhí)行證書的時(shí)間 / 115
二、簽發(fā)執(zhí)行證書的主體 / 117
三、出具執(zhí)行證書的審查 / 118
四、不予出具執(zhí)行證書的原因分析 / 123
五、瑕疵執(zhí)行證書的救濟(jì) / 124
第二節(jié)　執(zhí)行證書制度實(shí)踐中的主要問題 / 126
一、關(guān)于執(zhí)行證書的性質(zhì)：理論與實(shí)踐存在差異 / 126
二、執(zhí)行證書錯(cuò)誤能否作為法院裁定不予執(zhí)行的依據(jù) / 128
三、執(zhí)行證書出具過(guò)程中債務(wù)履行情況核實(shí)困難 / 129
四、公證處如何處理債務(wù)人的疑義存有爭(zhēng)議 / 132
第三節(jié)　完善執(zhí)行證書制度的建議 / 133
一、制度完善必須以執(zhí)行證書非執(zhí)行依據(jù)為前提 / 133
二、探索公證員被動(dòng)審查與主動(dòng)核實(shí)相結(jié)合的債務(wù)核實(shí)程序 / 134
三、差異化處理債務(wù)人提出的疑義 / 135
第五章??法院不予執(zhí)行公證債權(quán)文書實(shí)證研究
第一節(jié)　法院裁定不予執(zhí)行公證債權(quán)文書的理由 / 139
一、公證債權(quán)文書內(nèi)容錯(cuò)誤 / 140
二、執(zhí)行證書錯(cuò)誤 / 146
三、公證程序錯(cuò)誤 / 147
四、其他理由 / 149
第二節(jié)　法院不予執(zhí)行公證債權(quán)文書的主體因素 / 151
一、公證員審查權(quán)限或職責(zé)不清 / 151
二、法院執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)不一 / 154
三、當(dāng)事人缺乏誠(chéng)實(shí)信用 / 157
第三節(jié)　完善公證債權(quán)文書執(zhí)行制度的建議 / 158
一、完善公證員審查機(jī)制 / 158
二、完善法院執(zhí)行審查程序 / 159
三、加強(qiáng)公證員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提高其素質(zhì)能力 / 162
四、建立公證領(lǐng)域失信名單懲戒機(jī)制 / 163
第六章??公證債權(quán)文書的執(zhí)行救濟(jì)
第一節(jié)　公證債權(quán)文書執(zhí)行救濟(jì)適用情況分析 / 167
一、法院執(zhí)行立案前的救濟(jì) / 167
二、法院裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)或者不予執(zhí)行時(shí)的救濟(jì) / 169
三、法院作出執(zhí)行裁定后的救濟(jì) / 171
第二節(jié)　公證債權(quán)文書執(zhí)行救濟(jì)中存在的問題 / 173
一、法院裁定各行其是，阻塞執(zhí)行救濟(jì)通道 / 174
二、過(guò)多地允許異議提出，欠缺必要性與合理性 / 175
三、訴訟的救濟(jì)方式并未得到良好的適用 / 176
四、多個(gè)主體審查執(zhí)行救濟(jì)申請(qǐng)，出現(xiàn)“多重標(biāo)準(zhǔn)” / 177
五、執(zhí)行救濟(jì)請(qǐng)求因無(wú)法舉示證據(jù)而得不到支持 / 178
第三節(jié)　完善公證債權(quán)文書執(zhí)行救濟(jì)機(jī)制的建議 / 179
一、細(xì)化相關(guān)規(guī)定使救濟(jì)事由明晰具體 / 179
二、強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)審查責(zé)任促進(jìn)異議與訴訟程序的銜接 / 180
三、明確執(zhí)行救濟(jì)的審查主體和內(nèi)容 / 182
四、進(jìn)一步明確舉證主體和舉證責(zé)任 / 183
五、建立公證機(jī)構(gòu)與法院工作的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制 / 185
第七章??公證債權(quán)文書的可訴性研究
第一節(jié)　對(duì)《公證債權(quán)文書執(zhí)行若干規(guī)定》中有關(guān)可訴性內(nèi)容的解讀 / 189
一、《公證債權(quán)文書執(zhí)行若干規(guī)定》的出臺(tái)背景 / 189
二、《公證債權(quán)文書執(zhí)行若干規(guī)定》的內(nèi)容分析 / 190
三、《公證債權(quán)文書執(zhí)行若干規(guī)定》已解決的問題 / 192
四、尚待解決的問題 / 194
第二節(jié)　公證債權(quán)文書可訴訟性爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因 / 199
一、現(xiàn)行規(guī)范尚不完備 / 200
二、限制訴權(quán)欠缺法理依據(jù) / 201
三、各方利益博弈的結(jié)果 / 202
四、公證債權(quán)文書質(zhì)量尚不能完全保證 / 203
第三節(jié)　有關(guān)公證債權(quán)文書可訴性的幾點(diǎn)思考 / 204
一、提高起訴門檻，限制公證當(dāng)事人的訴權(quán)行使 / 204
二、充分運(yùn)用訴訟外救濟(jì)方式解決紛爭(zhēng) / 205
三、平衡各方利益，同時(shí)避免權(quán)利濫用 / 205
四、最終形成實(shí)體上的不可訴 / 206
第八章??批量化辦理債權(quán)文書公證實(shí)證考察
第一節(jié)　批量化辦理債權(quán)文書公證的現(xiàn)狀 / 213
一、主要業(yè)務(wù)類型 / 213
二、操作方式及流程 / 214
三、公證機(jī)構(gòu)提供多元化、全流程的綜合法律服務(wù) / 217
第二節(jié)　批量化辦理公證債權(quán)文書存在的問題及原因 / 218
一、部分公證處人才儲(chǔ)備不足，難以滿足批量化辦證需求 / 218
二、信息化水平落后，傳統(tǒng)辦證方式效率低 / 218
三、公證員助理代行公證員職責(zé)，違反法定程序 / 220
四、批量辦理的債權(quán)文書公證質(zhì)量保障存疑 / 221
五、公證機(jī)構(gòu)難以在當(dāng)事人之間保持中立 / 222
第三節(jié)　批量化辦理債權(quán)文書公證的建議 / 223
一、加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)信息化建設(shè) / 223
二、進(jìn)一步細(xì)化公證員、公證員助理的職責(zé) / 224
三、嚴(yán)格把控公證質(zhì)量關(guān) / 224
四、拓寬可批量化辦理公證的債權(quán)文書類型 / 225
五、確保公證機(jī)構(gòu)批量辦證過(guò)程中的中立地位 / 225
第九章??互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證相關(guān)問題探析
第一節(jié)　互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證探索與實(shí)踐 / 229
一、發(fā)展背景及實(shí)踐模式 / 229
二、內(nèi)在業(yè)務(wù)邏輯 / 230
三、價(jià)值分析 / 231
第二節(jié)　互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證亟待解決的問題 / 233
一、互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證的法律規(guī)范不健全 / 233
二、互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證可能誘發(fā)質(zhì)量問題 / 235
三、互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證能否突破公證員“親自辦理”的規(guī)定存在疑問 / 236
四、公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍的限制 / 237
五、互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證的執(zhí)行管轄法院存在爭(zhēng)議 / 238
六、部分地區(qū)尚未突破技術(shù)和制度規(guī)范限制 / 239
第三節(jié)　發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證的幾點(diǎn)建議 / 239
一、進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證 / 239
二、全面保障互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證的質(zhì)量 / 240
三、落實(shí)《公證程序規(guī)則》關(guān)于“親自辦理”的規(guī)定 / 241
四、突破公證員機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍的規(guī)定 / 241
五、明確法院執(zhí)行管轄問題 / 242
六、深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制執(zhí)行公證的優(yōu)勢(shì) / 243
第十章??債權(quán)文書公證收費(fèi)制度實(shí)證考察
第一節(jié)　債權(quán)文書公證收費(fèi)模式比較分析 / 249
一、是否統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) / 249
二、是否明確多個(gè)收費(fèi)環(huán)節(jié) / 251
三、是否按固定比例收費(fèi) / 254
四、是否設(shè)置最低收費(fèi)保障 / 255
五、“合同公證環(huán)節(jié)”是否分次收取費(fèi)用 / 256
六、是否面向市場(chǎng)定價(jià) / 257
第二節(jié)　債權(quán)文書公證收費(fèi)存在的問題及原因 / 258
一、公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能充分運(yùn)用《價(jià)格法》賦予的“批零差價(jià)”規(guī)則 / 259
二、部分公證處隨意降低公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) / 259
三、公證處對(duì)公證費(fèi)用的減免缺乏自主權(quán) / 262
四、公證服務(wù)收費(fèi)大多屬“沉沒成本” / 262
五、付費(fèi)主體有待進(jìn)一步明確 / 263
第三節(jié)　完善債權(quán)文書公證收費(fèi)制度的建議 / 266
一、修訂《公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》 / 266
二、明確公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的剛度和彈性 / 266
三、合理分次收取強(qiáng)制執(zhí)行公證費(fèi)用 / 268
四、進(jìn)一步明確付費(fèi)主體 / 269
第十一章??公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制實(shí)證考察
第一節(jié)　公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理模式及內(nèi)容 / 273
一、公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織分工 / 273
二、公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管控 / 276
三、公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部懲戒機(jī)制 / 278
四、公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效管理制度 / 279
第二節(jié)　公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在的問題及原因分析 / 280
一、公證債權(quán)文書質(zhì)量良莠不齊 / 280
二、公證員隊(duì)伍素質(zhì)能力參差不齊 / 282
三、公證機(jī)構(gòu)分配機(jī)制不合理，缺乏激勵(lì)機(jī)制 / 284
第三節(jié)　完善公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的建議 / 284
一、探索制定公證文書質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn) / 284
二、提升公證員專業(yè)能力，不斷提高公證債權(quán)文書質(zhì)量 / 286
三、健全公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制 / 287
四、加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)與法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通 / 287
第十二章??公證體制改革實(shí)證考察
第一節(jié)　公證體制改革的內(nèi)容與成效 / 291
一、行政體制公證處改制工作基本完成 / 291
二、合作制公證處試點(diǎn)工作成效顯著 / 294
三、公證員隊(duì)伍建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展 / 295
四、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域有所放開 / 299
第二節(jié)　深化公證體制改革亟待解決 / 300
一、公證處管理行政化缺乏自主性 / 301
二、公證員職業(yè)吸引力不強(qiáng)、人員素質(zhì)參差不齊 / 303
三、公證資源與公證需求無(wú)法有效匹配 / 305
四、合作制公證處的市場(chǎng)化運(yùn)作與公證機(jī)構(gòu)公益性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)定位相沖突 / 306
第三節(jié)　進(jìn)一步深化公證體制改革的建議 / 309
一、在改革中強(qiáng)化各主體間的聯(lián)動(dòng) / 309
二、大力加強(qiáng)公證員隊(duì)伍建設(shè) / 310
三、適當(dāng)放開公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域限制 / 311
四、探索事業(yè)制公證處與合作制公證處的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展 / 312
后記 / 318