國際領(lǐng)土變更公投案例研究：比較視域中的臺獨公投

目 錄
導論（一）：研究緣起、方法與特色 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1
一、研究現(xiàn)狀述評 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2
二、研究意義 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????6
三、研究方法 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????9
四、框架、觀點與特色 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 10
導論（二）：公民投票案例分析框架的建構(gòu) ???????????????????????????????????????????????????????????? 14
一、以往學界對公民投票的類型劃分及其局限 ?????????????????????????????????????????????????????????? 15
二、本書所建構(gòu)的分析框架及其依據(jù) ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 17
三、該分析框架在領(lǐng)土主權(quán)變更公投研究中的應用 ?????????????????????????????????????????????? 22
四、該分析框架的理論和現(xiàn)實意義 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 25
編 自決性公民投票案例
章 西撒哈拉公民投票 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 29
一、西撒哈拉問題的歷史敘事 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 30
二、聯(lián)合國決議及公投方案設(shè)計 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 32
三、國際法院關(guān)于西撒哈拉問題的咨詢意見 ???????????????????????????????????????????????????????????????? 37
四、公投何以窒礙難行：事實分析 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 40
五、易混問題澄清：理論分析 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 47
六、該案例之于兩岸關(guān)系的啟示 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 51
第二章 薩爾地區(qū)公民投票 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 54
一、案例簡介及解析 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 54
二、關(guān)于該案例兩次公投的解析 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 66
三、該案例并非“臺獨”勢力援引的例證 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
第三章 波多黎各公民投票 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 75
一、波多黎各地位的歷史演變 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 75
二、歷次政治地位公投及結(jié)果 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 78
三、波多黎各公投的混合性質(zhì) ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 82
四、公投選項的影響因素和走向 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 86
五、為何波多黎各能而臺灣不能 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 91
第四章 直布羅陀公民投票 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 93
一、案例簡介：背景、過程及結(jié)果 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 94
二、案例解析：非典型殖民地與混合型公投 ???????????????????????????????????????????????????????????????? 98
三、案例延伸問題探討 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????105
四、該案例之于我國的啟示 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????108
第五章 波羅的海三國公民投票 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????112
一、三國公投的歷史背景 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????112
二、三國公投的過程與結(jié)果 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????116
三、蘇聯(lián)與國際社會的態(tài)度及反應 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????118
四、三國獨立公投：自決而非分離 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????120
第六章 東帝汶公民投票 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????126
一、東帝汶獨立的緣起和背景 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????126
二、獨立公投的訴求和進程 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????131
三、性質(zhì)辨析：領(lǐng)土分離抑或殖民地獨立 ????????????????????????????????????????????????????????????????????134
四、獨立公投成功的多重因素 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????137
五、問題延伸探討和誤區(qū)澄清 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????140
六、余論 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????144
第二編 分離性公民投票案例
第七章 外蒙古公民投票 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????149
一、“獨立”歷程的簡要回顧 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????149
二、“獨立”公投的過程及結(jié)果 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????152
三、公投的合法性問題：質(zhì)疑與辨析 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????153
四、觀點澄清：“獨立”公投實為分離公投 ????????????????????????????????????????????????????????????????????158
五、并非“臺獨”可援引的例證 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????161
第八章 北愛爾蘭公民投票 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????165
一、北愛爾蘭問題的由來及發(fā)展 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????165
二、通過公投化解沖突的嘗試 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????170
三、案例反思與經(jīng)驗啟示 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????175
四、問題延伸及理論探討 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????179
五、結(jié)語 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????182
第九章 巴斯克公民投票 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????183
一、問題由來：巴斯克自治史的回顧 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????183
二、前后兩次公投的不同結(jié)局 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????189
三、兩次公投的比較與問題界定 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????197
四、余論 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????208
第十章 科索沃公民投票 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????210
一、“獨立”公投前的科索沃問題 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????210
二、1991 年科索沃公投及其后果 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????212
三、2008 年科索沃正式宣布“獨立” ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????215
四、國際社會對科索沃“獨立”的態(tài)度與反應 ????????????????????????????????????????????????????????218
五、國際法院對科索沃“獨立”的咨詢意見及其評析 ??????????????????????????????????????220
六、科索沃“獨立”的實質(zhì)是分離 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????224
七、科索沃“獨立”的后續(xù)影響 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????228
八、結(jié)語 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????231
第十一章 魁北克公民投票 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????233
一、魁北克問題的由來及演化 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????233
二、加拿大因應魁北克分離公投的措施 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????237
三、魁北克分離公投的幾點啟示 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????244
四、關(guān)于遏止分離性公投濫用的思考 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????249
第十二章 南蘇丹公投投票 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????251
一、歷史與現(xiàn)實交織下的南北關(guān)系 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????251
二、南北特性及其對化解沖突的制約 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????257
三、分離公投：南北和解的嘗試 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????262
四、關(guān)于該案例的檢視與反思 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????271
五、余論 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????276
第十三章 克里米亞公民投票 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????278
一、克里米亞公投的前因后果 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????278
二、圍繞公投合法性問題的爭議 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????282
三、“科索沃先例”能否支撐克里米亞公投 ??????????????????????????????????????????????????????????????????287
四、有待思考和討論的問題 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????291
五、“臺獨”公投無法效仿克里米亞 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????293
第十四章 蘇格蘭公民投票 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????295
一、蘇格蘭分離運動及相關(guān)博弈 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????295
二、公投的前期談判與投票過程 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????301
三、該案例的理論誤區(qū)及其澄清 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????308
四、該案例對英國的政治影響 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????312
五、臺灣舉行“獨立”公投的非法性 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????316
第十五章 加泰羅尼亞公民投票 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????319
一、從訴求自治到宣布“獨立”：加泰羅尼亞分離史回顧 ????????????????????????????320
二、加泰羅尼亞分離公投原因探析 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????323
三、加泰羅尼亞分離公投缺乏合律性 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????326
四、加泰羅尼亞分離公投缺乏正當性 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????331
五、西班牙及國際社會的態(tài)度和反應 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????334
六、對世界反分離實踐的經(jīng)驗與警示 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????341
七、余論 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????345
第十六章 庫爾德公民投票 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????346
一、庫爾德問題的由來及發(fā)展 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????346
二、聯(lián)邦制度及自治地位的確立 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????348
三、庫爾德公投的現(xiàn)實主義考量 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????351
四、案例解析：啟動、成案與結(jié)果 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????356
五、庫爾德公投的政治影響分析 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????360
六、結(jié)語 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????365
第十七章 公投案例比較：蘇格蘭與克里米亞 ??????????????????????????????????????????????????366
一、均為民主性而非自決性公投 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????366
二、均為分離性而非獨立性公投 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????369
三、關(guān)于“分立”和“回歸”的爭議 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????371
四、蘇格蘭協(xié)議式分離公投 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????372
五、克里米亞單方面分離公投 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????374
六、英、烏兩國對分離公投態(tài)度迥異的原因 ??????????????????????????????????????????????????????????????375
七、結(jié)語 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????377
第三編 理論概括與探討
第十八章 自決的歷史演進：雙軌敘事與三重危機 ??????????????????????????????????????381
一、自決的緣起與“咸水學說”的勝利 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????381
二、國際法上的自決及其三大命題 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????385
三、“過時危機”與威爾遜傳統(tǒng)的復興 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????390
四、政治學中的自決及其兩大版本 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????390
五、“泛化危機”與“主權(quán)危機”的挑戰(zhàn) ????????????????????????????????????????????????????????????????????????394
六、解決之道：回歸列寧傳統(tǒng) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????396
第十九章 分離、分立與分裂：概念困局及其突破 ??????????????????????????????????????399
一、中英文語境中的分離 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????400
二、分離的構(gòu)成要素 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????402
三、分離的類型學分析 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????407
四、分離與分立的核心分野：國家繼承問題 ??????????????????????????????????????????????????????????????411
五、分離與分立的外圍分野：歷史進程問題 ??????????????????????????????????????????????????????????????414
六、分離與分立在實踐中的深度交叉 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????416
七、分裂與“分裂國家”理論 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????418
第二十章 西方“分離權(quán)”理論的道德論證及其缺陷 ????????????????????????????????421
一、西方“分離權(quán)”理論的基本邏輯 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 422
二、民族分離理論與歸屬性群體權(quán)利 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 425
三、局限一：民族自決與民族分離之間的裂痕 ???????????????????????????????????????????????????? 428
四、局限二：族群撕裂與主權(quán)國家碎片化 ???????????????????????????????????????????????????????????????? 430
五、民主分離理論與結(jié)合性群體權(quán)利 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 431
六、局限一：對“自由邊界”的忽視與領(lǐng)土論證的缺失 ???????????????????????????? 435
七、局限二：與同意學說的背離 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 436
八、正義分離理論與唯一救濟性權(quán)利 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 438
九、中庸之道與正義分離理論的可能性 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 442
第二十一章 真實與想象的“分離權(quán)” ????????????????????????????????????????????????????????????????????????445
一、國際法層面：分離未被確立為一項權(quán)利 ??????????????????????????????????????????????????????????????445
二、誤認為國際法上存在“分離權(quán)”的原因 ??????????????????????????????????????????????????????????????450
三、國際實踐層面：分離僅被“視為”一項救濟性權(quán)利 ????????????????????????????????453
四、國內(nèi)法層面：分離被確立為一項權(quán)利僅屬特殊個案 ????????????????????????????????458
五、結(jié)語 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????462
第二十二章 關(guān)于分離公投的認知誤區(qū)及其澄清 ????????????????????????????????????????????464
一、究竟多少國家憲法允許或默許分離公投？ ????????????????????????????????????????????????????????465
二、分離公投是直接民主的自然推論？ ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????473
三、單方面分離公投能夠援引國際法上的自決權(quán)？ ????????????????????????????????????????????478
四、協(xié)議式公投已成為解決分離問題的普世方案？ ????????????????????????????????????????????486
五、協(xié)議式分離公投的形式門檻與一般民主公投持平？ ????????????????????????????????494
第四編 臺灣地區(qū)公民投票
第二十三章 臺灣地區(qū)“公投政治”對一中框架的侵蝕與挑戰(zhàn) ????????503
一、臺灣地區(qū)推出“公投法”修正案的緣起及過程 ????????????????????????????????????????????503
二、四項主要修正條款及其影響解析 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????506
三、臺灣地區(qū)“立法院”排除兩項敏感議題剖析 ??????????????????????????????????????????????????510
四、臺灣地區(qū)發(fā)動公投的途徑與可能性分析 ??????????????????????????????????????????????????????????????513
五、新修正“公投法”生效后的影響與隱患 ??????????????????????????????????????????????????????????????515
六、國、民兩黨“修法”態(tài)度的變化 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????519
七、“臺獨”公投的挑戰(zhàn)與大陸因應策略 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????521
第二十四章 “臺獨”公投的理論解構(gòu)：分類體系的視角 ????????????????????????526
一、“住民自決論”剖析 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????526
二、“獨立公投論”剖析 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????530
三、“拒統(tǒng)公投論”剖析 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????537
四、結(jié)語 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????540
參考文獻 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????542
一、中文文獻 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????542
二、英文文獻 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????565
附 錄 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????585
附錄一 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????585
附錄二 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????593
后 記 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????600