生態(tài)安全義務履行與人的致災性法律控制

目錄
上編　人的致災性與國家生態(tài)安全戰(zhàn)略
第一章　自然災害、生態(tài)危機與人類社會 3
第一節(jié)　第一環(huán)境問題 4
一、環(huán)境問題淵源 5
二、第一環(huán)境問題與人類社會應對 17
三、第二環(huán)境問題與人類社會權利宣言 24
第二節(jié)　生態(tài)危機的嚴峻性及其根源 37
一、當代生態(tài)危機的嚴峻性 38
二、我國生態(tài)危機的特征 52
三、生態(tài)危機的復合性根源 60
第三節(jié)　生態(tài)危機控制：人的致災性法律控制必然性 67
一、生態(tài)危機加重與法律控制的必然性 67
二、生態(tài)危機法律控制的“一案三制” 79
三、生態(tài)安全與人的致災性立法結合 91
第二章　人的致災性理論的提出105
第一節(jié)　生態(tài)危機與人的致災性相關關系 107
一、生態(tài)環(huán)境的外部性 108
二、人的致災性理論闡釋 116
三、人在生態(tài)危機中的致災性因素及其聚集、釋放與放大 125
第二節(jié)　生態(tài)資源利用行政行為失當的“致災性” 129
一、生態(tài)資源利用的外部不經濟性 132
二、行政行為失當的致災性 141
三、行政行為失當存在致災性的根源 147
第三節(jié)　生態(tài)資源利用人——企業(yè)和公民的致災性聚集、放大 152
一、資源的有限性與欲望的無限性 154
二、生態(tài)資源利用人的致災性 163
三、生態(tài)資源利用人致災行為的聚合、集合與放大效應 168
第三章　國家生態(tài)安全戰(zhàn)略及目標設計的沖突 176
第一節(jié)　國家生態(tài)安全戰(zhàn)略啟動 179
一、公民環(huán)境保護義務的系統(tǒng)性——以我國《環(huán)境保護法》第6條為例 184
二、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》編制與修編 197
三、生態(tài)危機對國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的影響 206
第二節(jié)　生態(tài)危機宏觀戰(zhàn)略與省級政府中觀職責匹配 218
一、生態(tài)安全宏觀戰(zhàn)略的內容歸納 220
二、生態(tài)安全宏觀戰(zhàn)略的義務主體 235
三、政府生態(tài)安全義務履行的目標 238
第三節(jié)　祁連山事件中國家生態(tài)安全戰(zhàn)略受損——央地區(qū)域生態(tài)義務沖突的啟示 244
一、祁連山生態(tài)保護義務賦予后地方政府行為的非配合性 246
二、物權觀念與生態(tài)環(huán)境保護意識的偏差 253
三、祁連山保護區(qū)上下級管理職權的沖突 261
中編　生態(tài)安全義務設置與履行
第四章　資源管理人的生態(tài)安全義務設置與履行269
第一節(jié)　資源管理人的生態(tài)職責與生態(tài)安全義務來源——國家責任的理論演繹 271
一、政府作為資源管理人的合法性與合理性 272
二、資源管理人生態(tài)安全義務國家責任的理論依據 279
三、資源管理人生態(tài)安全義務的國際國內立法實踐 288
第二節(jié)　資源管理人的生態(tài)宏觀義務與微觀義務 301
一、資源管理人生態(tài)安全義務配置 303
二、資源管理人的生態(tài)宏觀義務 316
三、資源管理人的生態(tài)安全微觀義務 322
第三節(jié)　資源管理人生態(tài)安全義務設計、內容及履行條件 332
一、資源管理人環(huán)境行政權：生態(tài)安全義務履行的必要保障 334
二、資源管理人生態(tài)安全義務履行監(jiān)督 338
三、資源管理人生態(tài)安全義務履行條件 345
第五章　資源利用人的生態(tài)安全義務設計與履行監(jiān)督 351
第一節(jié)　資源利用人生態(tài)安全義務的理論基礎——企業(yè)社會責任理論 353
一、企業(yè)社會責任的概述 354
二、資源利用人承擔生態(tài)安全義務的必要性 358
三、資源利用人承擔生態(tài)安全義務的可行性研究 365
第二節(jié)　資源利用人生態(tài)安全義務分類——環(huán)境安全、物種安全和資源安全義務 370
一、資源利用人環(huán)境安全義務 371
二、資源利用人物種安全義務 378
三、資源利用人資源安全義務 380
第三節(jié)　資源利用人生態(tài)安全義務的立法設計 384
一、資源利用人生態(tài)安全義務立法現狀 389
二、我國資源利用人生態(tài)安全義務立法缺失 399
三、資源利用人生態(tài)安全義務的立法設計 405
第四節(jié)　資源利用人生態(tài)安全義務的履行監(jiān)督及完善 425
一、資源利用人生態(tài)安全義務履行監(jiān)督現狀 426
二、資源利用人生態(tài)安全義務履行監(jiān)督完善方向 436
三、公眾參與資源利用人生態(tài)安全義務履行監(jiān)督 440
第六章　公民生態(tài)安全義務的淵源、設計與履行450
第一節(jié)　公民生態(tài)安全義務的法律淵源——公民的基本義務 452
一、公民在生態(tài)安全中的法律地位 454
二、生態(tài)公民的理論構造 458
三、公民生態(tài)安全義務的法律淵源 465
第二節(jié)　公民生態(tài)安全義務的立法現狀評價 482
一、公民生態(tài)安全義務立法現狀 484
二、公民生態(tài)安全義務立法缺失 489
三、國內外公民生態(tài)安全義務的立法評價 494
第三節(jié)　公民生態(tài)安全義務的補充設計、履行及其完善 499
一、公民生態(tài)安全的參與義務 500
二、公民生態(tài)安全義務的法律責任設計 511
三、公民生態(tài)安全義務的履行與完善 516
下編　人的致災性法律控制
第七章　人的致災性的生態(tài)安全法律控制 529
第一節(jié)　生態(tài)安全義務的體系化立法控制 531
一、從單種立法到生態(tài)安全立法體系化的需求 534
二、綜合性的生態(tài)安全法律機制的建立 540
三、地方各級生態(tài)安全法規(guī)的制定及其立法體系 547
四、突發(fā)性環(huán)境事件的緊急狀態(tài)立法規(guī)定 569
第二節(jié)　生態(tài)安全執(zhí)法與人的致災性行政控制 576
一、加強生態(tài)安全義務履行中的行政監(jiān)管職責 577
二、完善生態(tài)安全執(zhí)法中的行政處罰制度 587
三、落實對生態(tài)安全管理人的行政問責機制 594
第三節(jié)　生態(tài)安全義務履行的司法保障 599
一、明確生態(tài)安全訴訟的訴訟性質 602
二、確定生態(tài)安全訴訟參與人的法律地位 612
三、生態(tài)安全公益訴訟制度的完善與創(chuàng)新 617
第四節(jié)　人的生態(tài)致災性后果的法律分配 628
一、發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的生態(tài)補償：平衡發(fā)展思路 630
二、國家和社會對生態(tài)災區(qū)的生態(tài)救濟 635
三、重要生態(tài)功能保障區(qū)的生態(tài)保險 641
四、國際碳匯交易與生態(tài)援助制度 648
第八章　地方政府生態(tài)義務履行與人的致災性經濟控制 655
第一節(jié)　地方政府資源管理者的生態(tài)義務履行投入職責 658
一、地方政府生態(tài)安全義務的改革型轉變 661
二、縱向的中央財政生態(tài)義務轉移支付職責 665
三、橫向的地方財政轉移支付職責 676
四、地方政府的生態(tài)安全保障財政預算 681
第二節(jié)　地方政府資源管理生態(tài)義務履行的投入機制 686
一、重點生態(tài)安全功能區(qū)財政補貼與投入保障機制 687
二、生態(tài)產品受益區(qū)對供給區(qū)生態(tài)補償的地地政府均衡發(fā)展扶持義務 692
三、生態(tài)稅收機制能否取代生態(tài)補償機制 696
第三節(jié)　人的致災性的經濟控制及投入不足的法律責任 702
一、資源管理者生態(tài)投入的行政職責 705
二、資源利用人與公民的資金投入義務 714
三、人的致災性經濟控制的突破 720
第九章　人的致災性的法治能力體系控制 730
第一節(jié)　自然資源部：生態(tài)補償長效機制的構建責任擔當 735
一、自然資源管理者與生態(tài)補償的公共品屬性 737
二、自然資源部轉變職能與克服生態(tài)補償制度建構的障礙 747
三、生態(tài)補償長效機制的構建責任擔當 756
第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境部：生態(tài)安全的守護者與“人控制”責任者 766
一、從環(huán)境保護部到生態(tài)環(huán)境部的蛻變 768
二、生態(tài)環(huán)境部的職能：“人控制”提升的路徑 774
三、生態(tài)環(huán)境部對法律、法制和法治“牙齒”的維護 783
第三節(jié)　應急管理部：生態(tài)災害應急的法治能力養(yǎng)成793
一、應急管理部的生態(tài)災害應急職責 796
二、承災體的邏輯結構與應急管理部的作為 806
三、應急管理部職能的運行整合：“人控制”法治能力升位 813
參考文獻 838
后　　記 867