地震應(yīng)急響應(yīng)措施及響應(yīng)流程手冊

　　《國家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，地震災(zāi)害事件震后應(yīng)急響應(yīng)從應(yīng)急期開始，在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。同時，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)規(guī)定，將突發(fā)事件分為預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段。綜合以上考慮，《地震應(yīng)急響應(yīng)措施及響應(yīng)流程手冊》將地震響應(yīng)從震后應(yīng)急期的響應(yīng)行動及后續(xù)的應(yīng)急處置統(tǒng)一定義為地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。同時，根據(jù)地震災(zāi)害I級響應(yīng)及汶川地震、玉樹地震等震后的響應(yīng)經(jīng)驗，《地震應(yīng)急響應(yīng)措施及響應(yīng)流程手冊》將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作分為三個時間階段，即初期、中期和后期。2003年，聶高眾等提出了地震應(yīng)急期的分期理論與相應(yīng)的應(yīng)急期黑箱、灰箱、白箱模式。從數(shù)據(jù)獲取的角度，以震后災(zāi)情數(shù)據(jù)的掌握程度為標尺，地震發(fā)生后的時間可以劃分為黑箱期、灰箱期和白箱期三個時段。黑箱期是指地震發(fā)生后到災(zāi)區(qū)的實際人員傷亡災(zāi)情數(shù)據(jù)一次傳出之前的時間段，一般為震后2～3個小時內(nèi)；灰箱期是指實際災(zāi)情數(shù)據(jù)一次傳出到80%的災(zāi)情數(shù)據(jù)被掌握的時間段，一般為地震發(fā)生后的幾小時到幾天。《地震應(yīng)急響應(yīng)措施及響應(yīng)流程手冊》中將地震應(yīng)急初期定義為震后0～2小時。地震應(yīng)急中期大致是指震后應(yīng)急處置階段，從重大及特大地震災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)驗來看，震后應(yīng)急處置階段是指震后1周左右。對于災(zāi)情，該階段會持續(xù)、動態(tài)地進行收集與分析，并會組織行業(yè)內(nèi)外各個相關(guān)部門聯(lián)動，進行會商和展開協(xié)同救援行動；對于災(zāi)區(qū)，會在之前各個階段工作的基礎(chǔ)上，采取實際的救援行動——搜救、搶修、投人物資、處理與轉(zhuǎn)移傷患人員等；對于地震系統(tǒng)，會在這個階段開展地震現(xiàn)場工作、烈度調(diào)查和災(zāi)害損失評估工作。地震應(yīng)急后期是指地震應(yīng)急救援階段結(jié)束之后至災(zāi)后恢復(fù)重建之前的過渡性安置時期，I級響應(yīng)大致以震后3個月左右為時間節(jié)點。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第五十九條、第六十條、第六十二條及第六十三條相關(guān)規(guī)定，確定了在過渡性安置時期內(nèi)對地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安置的基本原則和選址，所在地的縣級人民政府有關(guān)防治次生災(zāi)害、公共衛(wèi)生等方面職責(zé)以及所在地的公安機關(guān)的職責(zé)、地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織恢復(fù)生產(chǎn)的職責(zé)等響應(yīng)內(nèi)容。

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