縣級政府財政收支自主性研究：基于H縣的實(shí)證研究

　　自秦在全國普遍實(shí)行郡縣制以來，縣一直是中國很穩(wěn)定的基層政府單位。在縣的整個發(fā)展過程中，縣體制不僅歷史悠久，而且相當(dāng)穩(wěn)定，是歷朝歷代施行統(tǒng)治的基本政治和行政平臺?？h級行政區(qū)在我國政治與政府治理中發(fā)揮著重要作用。近年來，一系列擴(kuò)權(quán)改革措施的實(shí)施，使得縣級政府的自主性少見增強(qiáng)。1994年，我國實(shí)行了分稅制改革，通過劃分稅種、劃分事權(quán)、劃分機(jī)構(gòu)，建立轉(zhuǎn)移支付制度和中央對地方的稅收返還制度等方式，對中央和地方的財政關(guān)系進(jìn)行了重新梳理和確立。分稅制改革雖然客觀上削弱了地方政府的財政能力，但隨著國家轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，省級以下分稅制體制的不斷完善，以擴(kuò)大縣經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限為目的的擴(kuò)權(quán)改革的不斷推進(jìn)，縣級政府的行動空間和經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限得到擴(kuò)大和加強(qiáng)。但由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)是我國重要的體制背景，在財政體制尚未完善，政府間關(guān)系尚未理順，一些配套改革尚未到位的情況下，縣級政府在獲得自主空間的同時，亦受到一些因素的制約。那么在現(xiàn)行的政治行政以及財政體制下，我國縣級政府在財政收支過程中的自主決策、自我組織和安排的自主性程度如何？我們該如何解釋這種狀況的形成？回答這一問題有助于還原一個縣級財政收支的基本過程和真實(shí)面目，從而從現(xiàn)實(shí)的土壤中提煉問題，為地方財政理論的修正和豐富注入新鮮的實(shí)踐素材，對完善地方財政理論有一定的意義。本書選取H縣作為個案研究對象，一是由于H縣的社會經(jīng)濟(jì)以及財政收支情況具有一定的類型性和特殊性，二是由于調(diào)研訪談和相關(guān)資料的獲取具有可行性和便利性。

　　曹靜，女，1982年生，遼寧省海城市人，現(xiàn)任東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師。2012年畢業(yè)于吉林大學(xué)行政管理專業(yè)，獲博士學(xué)位。講授公共政策分析、公共部門人力資源管理等課程，從事公共政策、地方財政等領(lǐng)域的研究，近年來，先后在《財經(jīng)問題研究》《湖南社會科學(xué)》等核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文，參加編寫《公共部門人力資源管理》教材一部。2014年，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《殘障人士社會救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺構(gòu)建的設(shè)想與研究》，獲得國家立項(xiàng)資助，主持并參與多項(xiàng)國家和省部級科研項(xiàng)目。