中國風景名勝區(qū)規(guī)制研究

　　風景名勝區(qū)是我國資源保護與旅游開發(fā)的重要空間，由于具有公共物品、外部性及自然壟斷等特征，政府規(guī)制成為必需。但作為兼具保護與開發(fā)目標的區(qū)域空間及經(jīng)濟組織，如何有效規(guī)制成為理論和政策上的難點?！吨袊L景名勝區(qū)規(guī)制研究》的研究目的在于：第1，總結(jié)中國風景名勝區(qū)規(guī)制變遷的歷史過程；第二，分析風景名勝區(qū)規(guī)制變遷過程中暴露出來的問題；第三，解釋風景名勝區(qū)規(guī)制失靈的原因；第四，探討風景名勝區(qū)規(guī)制未來的改進方向?！吨袊L景名勝區(qū)規(guī)制研究》將風景名勝區(qū)視為一個功能不斷演進的地域規(guī)制綜合體，基于中國的具體實踐，借鑒有關國際經(jīng)驗，主要運用規(guī)制經(jīng)濟理論，比較系統(tǒng)地總結(jié)我國風景名勝區(qū)規(guī)制變遷的發(fā)展脈絡、問題，深入揭示我國風景名勝區(qū)規(guī)制失靈的主要原因，提出我國風景名勝區(qū)規(guī)制完善的方向。主要創(chuàng)新性結(jié)論如下：第1，我國風景名勝區(qū)規(guī)制變遷是經(jīng)濟體制變革背景下公共服務供給市場化的過程，在這一過程中，風景名勝區(qū)的組織形式由事業(yè)單位向企業(yè)形式轉(zhuǎn)化，并形成了公私企業(yè)并存的壟斷性市場結(jié)構(gòu)。這場制度變革，實現(xiàn)了效率的改善，風景名勝區(qū)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素和中國*重要的旅游目的地。第2，在風景名勝區(qū)規(guī)制變遷過程中，由于市場化改革快速啟動，計劃體制的理念殘留使得風景名勝區(qū)規(guī)制轉(zhuǎn)型明顯滯后于市場化實踐，規(guī)制的缺位和越位普遍存在，市場結(jié)構(gòu)改革、競爭制度建立及規(guī)制結(jié)構(gòu)改革都相對滯后，出現(xiàn)了諸多規(guī)制失靈現(xiàn)象。第3，風景名勝區(qū)規(guī)制失靈的原因與規(guī)制激勵扭曲及規(guī)制治理結(jié)構(gòu)失衡相關。中央政府在財政不足、規(guī)制成本過高等制度約束下決定了高能激勵機制和依賴地方規(guī)制的初始路徑。高能激勵機制促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并實現(xiàn)了風景名勝區(qū)的效率目標，但是，留下了公平問題未能解決，造成了一定的激勵扭曲。中央規(guī)制因橫向分權(quán)分散了規(guī)制效力，未能建立完善的規(guī)制體系，規(guī)制承諾的欠缺加劇了風景名勝區(qū)壟斷市場結(jié)構(gòu)的形成，規(guī)制者傾向于壟斷企業(yè)的相機抉擇行為使得消費者集團和社區(qū)集團在規(guī)制治理中被邊緣化，進而在路徑依賴下形成地方占優(yōu)的規(guī)制結(jié)構(gòu)，造成了規(guī)制治理結(jié)構(gòu)的失衡。在地方占優(yōu)的規(guī)制治理結(jié)構(gòu)和高能激勵機制的共同作用下，地方政府與企業(yè)之間出現(xiàn)聯(lián)合行為，成為規(guī)制失靈的根本原因。第4，風景名勝區(qū)規(guī)制的改進方向，是確立平行推進的規(guī)制改革觀、通過分級規(guī)制規(guī)避激勵困境、完善規(guī)制治理結(jié)構(gòu)、健全區(qū)域治理手段及基于市場的環(huán)境規(guī)制激勵手段等規(guī)制工具體系的建設等。

　　劉宇，女，北京人?，F(xiàn)就職于北京聯(lián)合大學旅游學院旅游經(jīng)濟系。北京大學區(qū)域經(jīng)濟學博士，副教授。主要研究領域為旅游公共政策、城市旅游、休閑與節(jié)事活動策劃。美國博林格林州立大學，（BGSU）一旅游、體閑與節(jié)事活動策劃專業(yè)（TIEP）客座教師。