中國法治政府建設：原理與實踐

前 言 I
第一章 什么是法治政府 1
一、“法治”與“法制”、“法治”與“德治” 1
二、法治政府與依法行政 2
三、法治政府的基本理念 5
四、法治政府的衡量標準 11
第二章 法治政府需要履行哪些職能 12
一、行政組織法定化 12
二、一場改革：行政審批制度改革與政府職能轉變 14
三、三張清單：權力清單、責任清單、負面清單 18
四、五大職能：宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護 20
第三章 政府如何制定法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)定 27
一、政府制定哪些普遍性規(guī)范？ 27
二、為什么要讓政府制定普遍性規(guī)則？ 30
三、政府依照何種程序制定法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件？ 31
四、如何對政府所制定的規(guī)范進行監(jiān)督和管理？ 37
第四章 行政決策如何做到科學民主 43
一、行政決策與重大行政決策 43
二、什么是科學民主的行政決策？ 44
三、為什么行政決策要做到科學民主？ 45
四、如何保障行政決策做到科學民主？ 47
第五章 行政執(zhí)法如何做到嚴格規(guī)范公正文明 54
一、怎樣科學合理的配置執(zhí)法力量？ 54
二、如何管理執(zhí)法人員？ 58
三、應當如何創(chuàng)新行政執(zhí)法方式？ 61
四、政府應當依照何種程序執(zhí)法？ 66
第六章 如何打造透明政府 71
一、透明政府與公民知情權 71
二、打造透明政府有什么用？ 73
三、一個透明的政府應當公開哪些信息？ 76
四、由誰來負責公開政府信息？ 79
五、政府信息公開有哪些途徑？ 80
六、打造透明政府有什么監(jiān)督和保障機制？ 82
第七章 如何制約監(jiān)督行政權力？ 86
一、為什么要強化對行政權力的制約和監(jiān)督？ 86
二、“制約”和“監(jiān)督”的異與同 87
三、制約行政權力有哪些方法？ 88
三、如何實現(xiàn)對行政權力的監(jiān)督？ 94
四、落實對行政權力制約監(jiān)督，需要什么樣的問責機制？ 97
第八章 行政機關如何有效化解矛盾糾紛 100
一、行政調解：“東方之花”促和諧 100
二、行政復議：行政爭議化解的重要渠道 103
三、信訪制度：納入法治化軌道 107