改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。我國旅游業(yè)發(fā)展的歷史和現實充分證明，改革是推動旅游業(yè)發(fā)展的關鍵所在，改革強，則產業(yè)強；改革進，則產業(yè)進；改革勝，則產業(yè)勝。近兩年來，各地圍繞全域旅游發(fā)展和“515戰(zhàn)略”，結合實際、大膽探索、不斷突破，各種旅游改革創(chuàng)新舉措不斷涌現，成為推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強勁動力。其中既有不少集中于根本性的體制機制突破，又有很多聚焦于具體問題的改革創(chuàng)新；既有一省一市之措，又有一縣一村之法。由政策法規(guī)司會同山西大學等有關專家組織編撰的這本典型案例，在各省區(qū)市推薦的基礎上，聚焦旅游改革創(chuàng)新的15個大方面，以200個鮮活生動的案例充分反映了各地旅游改革創(chuàng)新實踐取得的成果和經驗做法，這是個好事。旅游改革創(chuàng)新要明晰新方位。“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊。”經過三十多年發(fā)展，旅游業(yè)已經發(fā)展成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。這個階段對旅游業(yè)究竟怎么看，下一步究竟怎么干，要求我們必須從多層面、多角度立體地把握我國旅游業(yè)發(fā)展所處的新方位。從歷史縱向看，我國現在仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段。因此，從現在到邁入世界旅游強國行列，需要實施“三步走戰(zhàn)略”，即從粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國邁進，再發(fā)展成為較高集約型旅游大國，*終在2040年建設成為高度集約型的世界旅游強國。當前我國旅游業(yè)發(fā)展正從景點旅游向全域旅游轉變。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點和線向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經濟社會發(fā)展全局。從戰(zhàn)略戰(zhàn)術看，我們正在用三年的時間全面推進涵蓋旅游10大行動共52項舉措的“515戰(zhàn)略”。搞清楚了中國旅游業(yè)的新方位，在推動旅游改革創(chuàng)新時就有了定力和取舍，就能清楚地知道下一步腳往哪兒邁、勁往哪兒使。旅游改革創(chuàng)新要堅持問題導向。*同志指出，“問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題”。問題既是改革的導向，又是改革的突破口。旅游改革創(chuàng)新就是要奔著問題去，跟著問題走，哪里出現新問題，改革就跟進到哪里，真正找準制約旅游業(yè)科學發(fā)展的瓶頸、掣肘旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展的弊端、影響旅游業(yè)全面發(fā)展的短板，切實防止“木桶效應''。當前我國旅游業(yè)的發(fā)展方式還比較粗放，資源利用效率不高，市場主體發(fā)育不充分，旅游管理體制、運行機制與旅游發(fā)展趨勢不相適應，旅游公共服務與井噴式需求不相適應，旅游市場秩序與人民群眾要求不相適應，等等?？梢哉f，旅游業(yè)發(fā)展中存在問題的地方，多數是改革不及時、不到位造成的；反過來說，這些存在問題的地方，也是旅游改革大顯身手之處。這兩年來，各地旅游改革創(chuàng)新中的很多亮點，如旅游管理體制改革、旅游市場綜合執(zhí)法改革、旅游用地改革、旅游統(tǒng)計改革等無一不是針對制約旅游業(yè)發(fā)展的老大難問題。
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