本文在釋明食物保障概念并區(qū)分食糧和飼料糧的基礎上,對我國耕地和非耕地資源未來農產品供給能力做了估計,提出我國食物保障耕地是瓶頸,良地應優(yōu)先保障食糧,飼料可統(tǒng)籌耕地、草原和海洋資源。必須研究耕地資源擴展、改良與替代的科學技術、現(xiàn)有耕地資源可持續(xù)高效利用的科學技術,以及非生物逆境應對的科學技術,并做相應研究計劃的頂層設計??萍紕?chuàng)新要落實在食物生產的可持續(xù)發(fā)展,因而強調重大農業(yè)科技創(chuàng)新與常規(guī)產業(yè)技術改進互動的科技發(fā)展戰(zhàn)略。解答食物保障所需的科技難題需要高瞻遠矚的設計、組織、監(jiān)管和推動,涉及國家科技發(fā)展的體制和機制必須改革。