檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟實(shí)踐與探索

第一章 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法理與制度基礎(chǔ)
一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法理基礎(chǔ)
（一）公共利益的內(nèi)涵與特征
（二）公益代表的理論基礎(chǔ)
（三）公益訴訟制度的起源與特征
二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度基礎(chǔ)
（一）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性
（二）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的可行性
第二章 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的背景與域外經(jīng)驗(yàn)
一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的背景
二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的域外經(jīng)驗(yàn)
（一）英國(guó)
（二）美國(guó)
（三） 法國(guó)
（四）德國(guó)
（五） 日本
（六）俄羅斯
（七） 意大利
（八）巴西
（九） 中國(guó)澳門特區(qū)
第三章 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的歷史沿革與實(shí)踐探索
一、新中國(guó)成立前檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公益職責(zé)的相關(guān)規(guī)定
（一）清末及民國(guó)的相關(guān)規(guī)定
（二）革命根據(jù)地的相關(guān)規(guī)定
二、新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定
（一）新中國(guó)成立初期相關(guān)規(guī)定
（二）“文革”結(jié)束初期相關(guān)規(guī)定
三、1997年至2014年檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的實(shí)踐探索
（一）2013年民事訴訟法實(shí)施前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟探索
（二）2013年民事訴訟法實(shí)施后檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟探索
第四章 十八屆四中全會(huì)后檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)實(shí)踐
一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟基本制度文件制定情況
（一）《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》
（二）《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》
二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作部署推進(jìn)情況
（一）總體推進(jìn)情況
（二）各試點(diǎn)地區(qū)規(guī)范性文件制定情況
（三）試點(diǎn)探索形成的經(jīng)驗(yàn)
（四）試點(diǎn)取得的階段成效
三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作中案件辦理情況
（一）案件辦理情況
（二）截至2017年3月案件數(shù)據(jù)圖
四、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題
（一）試點(diǎn)工作申檢察機(jī)關(guān)自身存在的問(wèn)題
（二）試點(diǎn)工作中涉及行政機(jī)關(guān)方面的問(wèn)題
（三）試點(diǎn)工作申涉及人民法院方面的問(wèn)題
第五章 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度設(shè)計(jì)中的焦點(diǎn)問(wèn)題
一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位
二、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的具體程序構(gòu)建
三、關(guān)于行政公益訴訟案件管轄
四、關(guān)于舉證責(zé)任
五、關(guān)于公益訴訟撤訴
六、關(guān)于二審程序
七、關(guān)于人民法院是否可以裁定不予受理或者駁回起訴
第六章 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟實(shí)務(wù)指引
一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)
（一）各試點(diǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn)線索的主要做法
（二）公益訴訟案件線索的界定及甄別
（三）公益訴訟案件線索的拓展渠道
二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的訴前程序環(huán)節(jié)
（一）訴前程序的概念和特征
（二）訴前程序的開(kāi)展概況、主要做法、存在問(wèn)題和完善建議
（三）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域訴前程序
（四）國(guó)土資源領(lǐng)域訴前程序
三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的訴訟環(huán)節(jié)
（一）準(zhǔn)確把握起訴條件
（二）提出訴訟請(qǐng)求
（三）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)公益訴訟人地位
（四）起訴書的制作
（五）民事公益訴訟競(jìng)合問(wèn)題的應(yīng)對(duì)
（六）選派人員出庭
（七）充分做好庭前準(zhǔn)備
（八）明確雙方證明責(zé)任
（九）舉證質(zhì)證應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
（十）庭審后應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
（十一）抗訴
第七章 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟典型案例
一、訴前案件典型案例
（一）北京市通州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局等單位不依法履行職責(zé)案
（二） 內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)案
（三）吉林省白城市莫莫格自然保護(hù)區(qū)管理局等單位不依法履行職責(zé)案
（四）吉林省伊通滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不依法履行職責(zé)案
（五）吉林省長(zhǎng)春市國(guó)土資源局不依法履行職責(zé)案
（六）江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局等單位不依法履行職責(zé)案
（七）安徽省定遠(yuǎn)縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)案
（八）福建省福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局不依法履行職責(zé)案
（九） 山東省高密市國(guó)土資源局與土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理辦公室不依法履行職責(zé)案
（十）湖北省石首市國(guó)土資源局不依法履行職責(zé)案
（十一）廣東省連州市環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)案
（十二）貴州省岑鞏縣人民防空辦公室不依法履行職責(zé)案
（十三）貴州省施秉縣國(guó)土資源局等單位不依法履行職責(zé)案
（十四）云南省昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)不依法履行職責(zé)案
（十五）陜西省興平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不依法履行職責(zé)案
（十六）甘肅省靖遠(yuǎn)縣環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)牧局、水務(wù)局等單位不依法履行職責(zé)案
（十七）甘肅省嘉峪關(guān)市國(guó)土資源局不依法履行職責(zé)案
（十八）長(zhǎng)春市人民檢察院支持吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)光復(fù)路龍昌調(diào)料行等提起民事公益訴訟案
（十九）福州市人民檢察院支持福建省綠家園友好中心對(duì)福州創(chuàng)世紀(jì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司提起民事公益訴訟案
二、訴訟案件典型案例
（一）福建省清流縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案
（二）江蘇省常州市人民檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案
（三）湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)人民檢察院訴區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案
（四）貴州省錦屏縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案
（五）江蘇省徐州市人民檢察院訴鴻順公司民事公益訴訟案
（六）山東省德州市慶云縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案
（七） 吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃
生育局、白山市江源區(qū)中醫(yī)院行政公益附帶民事公益訴訟案
（八）湖北省人民檢察院漢江分院訴利川市五洲牧業(yè)有限責(zé)任公司民事公益訴訟案
（九） 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗人民檢察院訴鄂托克旗草原監(jiān)督管理局行政公益訴訟案
（十） 內(nèi)蒙古自治區(qū)正藍(lán)旗人民檢察院訴正藍(lán)旗生態(tài)保護(hù)局
（十一） 內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特左旗人民檢察院訴蘇尼特左旗生態(tài)保護(hù)局行政公益訴訟案
（十二） 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗人民檢察院訴阿拉善右旗國(guó)土資源局行政公益訴訟案
（十三） 內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣人民檢察院訴縣國(guó)土資源局行政公益訴訟案
（十四）甘肅省宕昌縣人民檢察院訴縣水務(wù)局行政公益訴訟案
（十五）甘肅省環(huán)縣人民檢察院訴縣水務(wù)局行政公益訴訟案
（十六）甘肅省慶城縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案
（十七）貴州省安龍縣人民檢察院訴縣國(guó)土資源局行政公益訴訟案
附錄
一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案
二、人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法
三、人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作法律文書
四、最高人民檢察院關(guān)于深入開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
五、人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法
六、最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件登記立案工作的通知
七、湖北省高級(jí)人民法院關(guān)于辦理檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件庭審操作程序規(guī)程（試行模塊）
八、各試點(diǎn)省級(jí)人民檢察院試點(diǎn)方案
（一）北京市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案
（三）吉林省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
（四）江蘇省人民檢察院關(guān)于提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
（五）安徽省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案
（六）福建省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案
（七）山東省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)實(shí)施方案
（八）湖北省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案
（九）廣東省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案
（十）貴州省人民檢察院關(guān)于開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)的實(shí)施方案
（十一）云南省人民檢察院關(guān)于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
（十二）陜西省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案
（十三）甘肅省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案
九、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)于辦理人民檢察院提起行政公益訴訟案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）
十、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)
于辦理人民檢察院提起民事公益訴訟案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）
十一、吉林省高級(jí)人民法院、吉林省人民檢察院關(guān)于在公益訴
訟試點(diǎn)工作中加強(qiáng)配合的指導(dǎo)意見(jiàn)
十二、安徽省高級(jí)人民法院、安徽省人民檢察院關(guān)于辦理人民
檢察院提起行政公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要
十三、湖北省高級(jí)人民法院、湖北省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)
提起公益訴訟管轄等問(wèn)題的座談會(huì)議紀(jì)要