安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪偵破與認(rèn)定

前言
第一章 安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪概述
第一節(jié) 安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪案件及查辦概述
一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪案件的概念
（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪概述及其特點
（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪獨特內(nèi)涵和查辦事故類瀆職犯罪的現(xiàn)實意義
二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪案件查辦概述
（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪案件查辦的特征
（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪查辦的基本方法
第二節(jié) 安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪偵破和發(fā)展趨勢的把握與運用
一、著眼于既有事實主動出擊，在突破傳統(tǒng)辦案方式上有新作為
（一）把精細(xì)化偵查、系統(tǒng)化破案作為非傳統(tǒng)辦案方法有效運用、發(fā)揮作用
（二）把“以事立案”作為對傳統(tǒng)辦案方式的調(diào)整，抓出效果
二、結(jié)合信息化辦案的全面推進，開打“察打一體戰(zhàn)”
（一）借勢、借力外部資源，與同步介入重大責(zé)任事故等調(diào)查機制形成合力
（二）運用集偵察和查辦功能于一體的偵查實戰(zhàn)模式，抓住偵破、認(rèn)定案件之命門
第二章 查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪疑難復(fù)雜節(jié)點的把握和破解
第一節(jié) 對安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪“特定職責(zé)”的有效把握和準(zhǔn)確運用
一、涉嫌行為人是否存在“特定職責(zé)”之精解精析
（一）精推細(xì)敲具體案情，辨明行為人是否存在“特定職責(zé)”
（二）對調(diào)查對象行使職權(quán)職責(zé)的種類、時間進行精確把握與定位
二、特殊因素背景下是否存在“特定職責(zé)”之考察與辨析
（一）代行請假人的“特定職責(zé)”算不算行為人自己的職責(zé)
（二）相關(guān)部門下文免去其所任職務(wù)但在責(zé)任事故發(fā)生后才予以宣布免職文件的，該不該算行為人擁有“特定職責(zé)”
（三）未經(jīng)國家機關(guān)正式任命但實際工作是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)分工指派行使監(jiān)管權(quán)的，算不算“特定職責(zé)人”
（四）對在事故發(fā)生前或者發(fā)生時已經(jīng)被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排出去做其他事或者被人排擠走，是否算作具有“特定職責(zé)”
（五）對行業(yè)傳統(tǒng)、帶有地方特色做法、領(lǐng)導(dǎo)分配任務(wù)時要求所確定的“職責(zé)”能否算入法定“特定職責(zé)”的范圍
（六）對沒有列入國家機關(guān)、事業(yè)單位法定正式序列崗位的人員，能否認(rèn)定為負(fù)有“特定職責(zé)”
三、以“特定職責(zé)”為抓手，對試圖否定犯罪成立諸情形應(yīng)對之策
（一）對以行為人沒有職務(wù)身份、無行政執(zhí)法權(quán)、處罰決定權(quán)為由否定犯罪成立情形的應(yīng)對
（二）對“特定職責(zé)人”以責(zé)任事故不是發(fā)生在自己管轄區(qū)內(nèi)、未執(zhí)行的文件不是本部門制定為由而否定犯罪情形的應(yīng)對
（三）對行為人同時實施瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪卻辯解只追求一個目的即應(yīng)按牽連犯從一重處情形的應(yīng)對
（四）對以死傷事故沒有發(fā)生在自己負(fù)責(zé)的工作環(huán)節(jié)否定構(gòu)成犯罪情形的應(yīng)對
（五）對以不具有擔(dān)任“特定職責(zé)人”資格故無職責(zé)義務(wù)情形的應(yīng)對
（六）對以人手不夠才造成監(jiān)管不到位為由否定犯罪情形的應(yīng)對
第二節(jié) 對安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪主觀故意的精細(xì)考察
一、對影響、構(gòu)成安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪主觀故意諸要素的考察、把握
（一）犯罪“動機”對瀆職犯罪的影響程度
（二）疏忽大意的過失對犯罪構(gòu)成的影響
二、從“明知”著手，理解把握、辨別確定主觀故意存在與否
（一）明知“前科”存在與否，是判定行為入主觀故意的重要參考因素
（二）“明知”因素在查辦、認(rèn)定安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪中的特殊地位
三、重視考察行為人客觀行為，判斷和確定其主觀心理態(tài)度、趨向
（一）通過客觀行為來判斷和確定行為人主觀故意的原理依據(jù)之考察
（二）通過分析研究行為人客觀行為等活動來把握和認(rèn)定其心理態(tài)度之實戰(zhàn)操作
第三節(jié) 對事故類瀆職犯罪特殊因果關(guān)系之考究與評析
一、對事故類瀆職犯罪特殊因果關(guān)系的考察與把握運用
（一）對事故類瀆職犯罪特殊因果關(guān)系的分析、把握
（二）考察把握事故類瀆職犯罪行為與損害后果之間特殊因果關(guān)系之重點
二、考察把握事故類瀆職犯罪行為與危害后果之間特殊因果關(guān)系之實戰(zhàn)操作
（一）從“原因力”、“作用力”和“違規(guī)度”等角度判別因果關(guān)系之有無及緊密程度
（二）從事故類瀆職犯罪因果關(guān)系構(gòu)架中獨特個性特征和本質(zhì)聯(lián)系方面考察因果關(guān)系之有無
三、對事故類瀆職犯罪因果關(guān)系中斷的辨識
（一）不同性質(zhì)行為偶然粘連或者捆綁導(dǎo)致其與危害后果之間刑法意義因果關(guān)系形成
（二）對介入因素對事故中因果關(guān)系影響程度的深度分析
第三章 對事故類瀆職行為罪錯性質(zhì)辨析及認(rèn)定規(guī)律的把握及運用
第一節(jié) 對事故類瀆職行為罪錯邊界的把控與界定
一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職行為罪錯界定把控原理與實戰(zhàn)認(rèn)定標(biāo)志之梳理
（一）對事故類瀆職行為性質(zhì)辨析和確認(rèn)的基本原理和趨勢走向認(rèn)知
（二）具體罪與錯情形的甄別、把握
二、對事故類瀆職行為罪錯“臨界點”、“邊界線”的辨析和把握
（一）關(guān)于“情節(jié)輕微”不構(gòu)成犯罪的“程度”把握
（二）對具體瀆職行為性質(zhì)準(zhǔn)確辨識的具體途徑和方法
第二節(jié) 對事故直接、間接責(zé)任人處理原理與實戰(zhàn)考量規(guī)則之探究
一、正管、分管（負(fù)責(zé)監(jiān)管）職責(zé)與協(xié)管（配合、會同管）職責(zé)劃分問題
（一）無單位瀆職犯罪背景下的多人瀆職責(zé)任分擔(dān)問題
（二）執(zhí)行人執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策所導(dǎo)致危害后果的處理問題
二、責(zé)任事故類瀆職犯罪中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體承擔(dān)情形辨析
（一）對領(lǐng)導(dǎo)與下屬執(zhí)行人員共同瀆職犯罪情形的考量
（二）“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對事故承擔(dān)刑事責(zé)任的，必須有“明知”存在和直接證據(jù)予以證實
第三節(jié) 對事故調(diào)查報告中沒有提及人和事的刑事追責(zé)之把握與處理
一、檢察機關(guān)獨立調(diào)查相關(guān)原理梳理和實戰(zhàn)做法舉要
（一）準(zhǔn)確把握事故調(diào)查中行政性調(diào)查與司法調(diào)查的聯(lián)系與區(qū)隔
（二）依法獨立行使對事故類瀆職犯罪的調(diào)查權(quán)、認(rèn)定權(quán)
二、對事故調(diào)查報告中沒有提及的人和事應(yīng)否追究刑事責(zé)任的把握與處理
（一）依法、獨立地開展調(diào)查，確定事故所有涉及人員應(yīng)否追究刑事責(zé)任
（二）對事故調(diào)查報告中未提及的相關(guān)人員追究瀆職犯罪刑事責(zé)任的把握
第四節(jié) 特殊工種作業(yè)違規(guī)失規(guī)所致事故中瀆職犯罪行為性質(zhì)的把握與處理
一、對特殊工種安全操作的監(jiān)管和操作人員職業(yè)身份都有特殊要求，其違規(guī)失準(zhǔn)行為引發(fā)事故不能依一般主體刑事犯罪來認(rèn)定和處理
（一）特種行業(yè)人員的犯罪是特殊身份人員犯罪，不能按一般主體犯罪處理
（二）偽造、買賣特種行業(yè)證書或者對無證人員違規(guī)生產(chǎn)不予有效制止的，構(gòu)成犯罪
二、公職人員丟失槍支不報行為性質(zhì)的把握和處理
（一）對特殊主體丟失槍支是構(gòu)成瀆職犯罪還是一般犯罪的把握
（二）特殊主體丟失槍支不及時報告造成惡果的構(gòu)罪情形的把握
第四章 查辦安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后瀆職犯罪的方法與技巧
第一節(jié) 查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪的一般方法
一、把信息化辦案機制以及體系建設(shè)與運用作為反瀆偵破的主打
（一）主動出擊，使辦案工作有的放矢，一擊即中
（二）強化反瀆偵查破案活動背景性、專門性材料的收集與運用
二、借助于外部機制查辦重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪
（一）做好同步介入事故調(diào)查常態(tài)性工作
（二）獨立自主地開展對事故類瀆職犯罪的調(diào)查
三、查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪的常規(guī)做法
（一）規(guī)律性辦法：順著原因找線索，“以職定責(zé)”破大案
（二）從“特定職責(zé)”出發(fā)，抓關(guān)鍵點定案
第二節(jié) 事故類瀆職犯罪個案偵破閃光點評析
一、靠做細(xì)初查鞏固基礎(chǔ)，增強底氣，突破口選擇精準(zhǔn)發(fā)力，促進辦案行穩(wěn)致遠(yuǎn)
（一）做好初查基本功，多措并舉，鎖定犯罪嫌疑人，水到渠成偵破瀆職案
（二）重視線索經(jīng)營，施謀用略縝密初查，深挖犯罪偵破全案
二、摸查扯線，抓住突破口，捋規(guī)律，勘破官商勾結(jié)，深挖事故背后瀆職犯罪
三、順著事故原因?qū)ふ曳缸锞€索，抓住疑點細(xì)推敲，步步深入，揭開事故背后犯罪鏈
四、迂回應(yīng)對，查貪查瀆雙管齊下，查清事故背后瀆職犯罪
（一）優(yōu)先做好辦案基礎(chǔ)工作，從普通犯罪中找線索、查背景，認(rèn)定瀆職犯罪人
（二）摸查扯線，查證走訪，獲取證據(jù)，證實犯罪
五、從現(xiàn)場事實出發(fā)，貪瀆犯罪齊查，巧施謀略，突破瀆職犯罪大案
六、敏銳意識事故背后隱情，明察暗訪獲取證據(jù)，審訊合攏偵破案件
七、公安刑偵先行，與公訴部門聯(lián)手，察微析疑，秘密調(diào)查，偵破瀆職犯罪案件
八、從事故發(fā)生原因著手，逆向推導(dǎo)，理順職能，查明事故背后的瀆職犯罪
九、充分發(fā)揮檢察技術(shù)、電子證據(jù)等在偵破瀆職犯罪中的作用
（一）將檢察技術(shù)運用于“案眼”和“拐點”的選擇，使之成為反瀆偵查破案的撒手锏
（二）強化外圍證據(jù)獲取，倚重電子證據(jù)作用，破“零口供”案件
后記