破題政府職能轉(zhuǎn)變：內(nèi)涵式政府改革新路徑實證研究

　　“2013年3月以來，我國行政管理體制改革步入了以根本轉(zhuǎn)變政府職能為標志的歷史性階段，一步步沿著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)路線大力推進，從國務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各級政府正經(jīng)歷一場前所未有的革自己的命、削自己的權(quán)、剝自己的利的浴火重生”。國務(wù)院重力推動，兩年多的時間召開了百余次常務(wù)會議和三次全國電視電話會議，進行了一次全國性督查，使政府職能轉(zhuǎn)變目標明確、任務(wù)清晰、措施有力、要求嚴格。各級政府積極行動，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，快速反應(yīng)式地將政府職能轉(zhuǎn)變引入縱深發(fā)展。全國上下在探索建立權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、負面清單制度，優(yōu)化審批流程，加強事中事后監(jiān)管，培育社會組織，創(chuàng)新基層治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府服務(wù)等方面，取得了顯現(xiàn)切時弊、有力度、兼配套三大特征的成效。這輪由謀劃、部署承載的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)儼然令人提氣，但對在實施過程中如何才能取得應(yīng)有的實效還需抱以謹慎的態(tài)度。以嶄新的理念指導(dǎo)的這輪改革從來沒有經(jīng)歷過，前行的道路并非一馬平川，來自知識、觀念、體制、機制、政策、法律、文化的各種路障都很現(xiàn)實，每一步推進都要遭遇磕磕碰碰，考驗著各級政府深化改革的誠意和條件反應(yīng)性適應(yīng)能力?！皩嵺`中面臨的各種困惑源于制約改革走向的若干理論問題沒有在起步前得到前提性解決，一些政府在推動改革時熱情高漲，卻在各種困惑中顯得力不從心。在理論上對各種涉及放與留、放與接、放與管之間實現(xiàn)科學(xué)分界、上下呼應(yīng)、前后銜接、深度契合、同頻共振的問題，給出讓人心中有數(shù)的說法，成為各級政府切實提高改革的含金量，避免在職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移中玩數(shù)字游戲、做表面文章、搞虛幻業(yè)績的共同訴求”。為回應(yīng)這一訴求，外部倒逼和基層倒逼推促的政府改革十分必要。告別政府“走別人的路，讓別人無路可走”的過去，迎來政府“為別人讓路，讓別人正路暢通”的未來，按照國務(wù)院“開弓沒有回頭箭”“堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)‘三管齊下’”“以敬民之心行簡政之道”、為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”、把握好監(jiān)管的“公平秤”“讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)”的要求，做好政府職能轉(zhuǎn)變這篇文章，還需深刻破題。破題政府職能轉(zhuǎn)變，破的是政府職能轉(zhuǎn)與變的關(guān)系，避免轉(zhuǎn)而不變和變而不轉(zhuǎn)，切實實現(xiàn)轉(zhuǎn)與變的辯證對應(yīng)。

　　石亞軍，主要研究方向：政府改革的理論與實踐。作為首席專家主持教育部重大課題攻關(guān)項目1項、國家社科基金重大項目2項；獨著主編著作10余部，發(fā)表論文100余篇。獲國家教學(xué)成果二等獎2項、三等獎1項，第六屆、第七屆高等學(xué)校科學(xué)研究成果獎（人文社會科學(xué)）著作獎二等獎各1項，北京市教學(xué)成果一等獎2項，第三屆全國教育科學(xué)研究成果三等獎1項，數(shù)篇專家建言獲黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。