基層法律服務工作指南

第一章基層法律服務制度概述
第一節(jié)基層法律服務的概念、性質和特征
一、基層法律服務的概念
二、基層法律服務的性質
三、基層法律服務的特征
第二節(jié)基層法律服務的地位、任務和作用
一、基層法律服務的地位
二、基層法律服務工作的任務和作用
第三節(jié)基層法律服務制度的沿革與現(xiàn)狀
一、基層法律服務制度的產(chǎn)生和發(fā)展
二、基層法律服務制度的改革和現(xiàn)狀
（一）基層法律服務制度的改革
（二）基層法律服務制度的現(xiàn)狀
（三）基層法律服務制度的未來發(fā)展趨向
第二章基層法律服務所
第一節(jié)基層法律服務所的性質和組織形式
一、基層法律服務所概述
二、基層法律服務所的性質
三、基層法律服務所的組織形式
第二節(jié)基層法律服務所的設置和組建條件
一、基層法律服務所的設置
二、基層法律服務所的組建條件
第三節(jié)基層法律服務所的自身建設和管理
一、基層法律服務所的組織制度
（一）所務會議制度
（二）主任負責制
二、基層法律服務所的管理制度
（一）人事管理制度
（二）財務管理制度
（三）業(yè)務管理制度
1.統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派制度
2.疑難法律事務集體討論制度以及重要案件報告制度
3.檔案管理制度
第四節(jié)司法行政機關對基層法律服務所的監(jiān)督檢查
一、日常監(jiān)督管理
二、年度檢查
三、獎懲制度
四、投訴監(jiān)督制度
第三章基層法律服務工作者
第一節(jié)基層法律服務工作者的性質和職責
一、基層法律服務工作者的性質
二、基層法律服務工作者的工作職責
第二節(jié)基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記
一、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格
二、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記
第三節(jié)基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)權利和義務
一、基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)權利
二、基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)義務
第四節(jié)基層法律服務所對基層法律服務工作者的管理
一、聘用制度
二、年度考核制度
三、辭職辭退制度
四、獎懲制度
第五節(jié)司法行政機關對基層法律服務者的檢查監(jiān)督
一、執(zhí)業(yè)證年度檢查
二、獎懲制度
三、投訴處理制度
第四章基層法律服務工作
第一節(jié)基層法律服務工作的指導思想及基本原則
一、基層法律服務工作的指導思想
（一）維護當事人合法權益
（二）維護法律的正確實施
（三）促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設
二、基層法律服務工作的基本原則
（一）以事實為根據(jù)，以法律為準繩
（二）立足基層，面向本轄區(qū)
（三）便利及時
第二節(jié)基層法律服務工作的業(yè)務范圍及工作重點
一、基層法律服務工作的業(yè)務范圍
（一）訴訟業(yè)務
（二）非訴訟業(yè)務
二、基層法律服務工作的流程
（一）受理前期工作
（二）受理
（三）完成委托事項
（四）后續(xù)工作
三、基層法律服務工作的工作重點
第三節(jié)基層法律服務工作的主要制度和執(zhí)業(yè)紀律
一、基層法律服務工作的主要制度
（一）基層法律服務機構主任制度
（二）所務會議制度
（三）對工作人員的聘用、檢查、監(jiān)督、考核和處分制度
（四）統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派制度
（五）監(jiān)督制度
（六）財務管理制度
（七）法律援助制度
（八）業(yè)務檔案管理制度
二、基層法律服務中的執(zhí)業(yè)紀律
第五章法律顧問業(yè)務
第一節(jié)法律顧問的概念、特點和類別
一、法律顧問業(yè)務概念
（一）法律顧問業(yè)務概述
（二）法律顧問的概念
二、法律顧問的基本特征
（一）服務主體特定
（二）服務對象特定
（三）服務內容廣泛
（四）服務形式多樣
（五）服務范圍確定
（六）規(guī)范依據(jù)廣泛
（七）提供服務便利
三、法律顧問的類別
（一）按照業(yè)務內容進行劃分，法律顧問可以分為專項法律顧問和一般法律顧問
（二）按照聘請主體進行劃分，法律顧問可以分為企業(yè)法律顧問、政府法律顧問、自治組織法律顧問和私人法律顧問
（三）按照服務期限進行劃分，法律顧問可以分為常年法律顧問和臨時法律顧問
第二節(jié)基層法律服務工作者擔任法律顧問的任務和意義
一、法律顧問的任務
（一）提供法律服務和法律幫助
（二）維護當事人的合法權益
（三）維護法律的正確實施
（四）促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設
二、法律顧問的意義
（一）為基層人民政府充當?shù)昧⒅\
（二）為群眾自治組織提供堅強后盾
（三）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展保駕護航
（四）為人民群眾排憂解難
第三節(jié)法律顧問工作的業(yè)務范圍和工作原則、基本方法
一、法律顧問工作的業(yè)務范圍
（一）擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其各行政管理部門、村民委員會的法律顧問
（二）擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙組織以及公民的法律顧問
（三）基層法律服務工作者擔任法律顧問的基本業(yè)務內容
二、法律顧問的工作原則
（一）合法性原則
（二）平等原則
（三）維護聘請方合法權益原則
（四）事前防范為主的原則
（五）獨立性原則
（六）保守秘密原則
三、法律顧問工作的基本流程
（一）基層法律服務工作者擔任法律顧問參加談判
1. 準備階段
2. 實質性談判階段
3.合同的簽訂階段
（二）基層法律服務工作者擔任法律顧問參加調解、仲裁與訴訟
（三）基層法律服務工作者擔任法律顧問論證決策合法性和可行性
第四節(jié)基層法律服務工作者應聘擔任法律顧問的基本程序
（一）聘請方發(fā)出約請
（二）基層法律服務所接受應聘
（三）制作并簽訂聘應合同
（四）頒發(fā)聘書
第五節(jié)法律顧問的工作制度、權利義務
一、法律顧問工作制度
（一）代理授權制度
（二）定期聯(lián)系制度
（三）請示匯報制度
（四）集體討論制度
（五）定期回訪制度
（六）檔案整理制度
（七）保密制度
（八）定期總結制度
二、法律顧問的權利和義務
（一）基層法律服務工作者擔任法律顧問的權利
（二）基層法律服務工作者擔任法律顧問的義務
第六章訴訟代理業(yè)務
第一節(jié)代理制度
一、代理的概念和特征
二、代理制度的制度價值和適用范圍
（一）代理的制度價值
（二）代理的適用范圍
三、代理的分類
（一）按照代理權產(chǎn)生根據(jù)的不同，代理可分為委托代理、法定代理和指定代理
（二）按照代理權屬于一人還是多人，代理可分為單獨代理和共同代理
（三）按照代理關系所處的層次，代理可分為本代理和復代理
第二節(jié)基層法律工作者訴訟代理業(yè)務的種類和條件
一、訴訟代理的概念和特征
（一）訴訟代理的概念
（二）訴訟代理的特征
二、基層法律服務工作者進行訴訟代理的種類和條件
（一）基層法律服務工作者進行訴訟代理的種類
（二）基層法律服務工作者代理訴訟的條件
第三節(jié)基層法律服務工作者進行訴訟代理的權限及權利義務
一、基層法律服務工作者進行訴訟代理的權限
二、基層法律服務工作者進行訴訟代理的權利義務
（一）基層法律服務工作者進行訴訟代理的權利
（二）基層法律服務工作者進行訴訟代理的義務
第四節(jié)基層法律服務工作者訴訟代理的基本程序
一、訴訟代理業(yè)務的基本程序
（一）訂立授權委托合同并出具委托書
（二）做好庭前準備工作
（三）協(xié)同或代理當事人到有管轄權的人民法院參加訴訟
二、訴訟的基本程序
（一）民事訴訟庭審的基本程序
（二）行政訴訟庭審的基本程序
第五節(jié)基層法律服務工作者訴訟代理權的變更、解除和消滅
一、訴訟代理權的變更和解除
二、訴訟代理權的消滅
第七章非訴訟法律事務代理業(yè)務
第一節(jié)非訴訟法律事務代理業(yè)務的概念、特征和意義
一、非訴訟法律事務代理業(yè)務的概念
二、非訴訟法律事務代理業(yè)務的特征
（一）所代理事項可以采用非訴訟方式解決
（二）以被代理人的名義進行代理活動
（三）在代理權限內獨立進行活動
（四）代理行為必須是具有法律意義的行為
（五）法律后果直接歸屬被代理人
三、非訴訟法律事務代理業(yè)務的意義
（一）有利于及時有效地維護委托人的合法權益
（二）有利于開展更為生動、有效的法制宣傳教育
（三）有利于緩解司法機關的工作壓力
（四）有利于妥善處理、糾紛，維護社會穩(wěn)定
第二節(jié)辦理非訴訟法律事務的原則、種類和范圍
一、辦理非訴訟法律事務的原則
（一）當事人自愿的原則
（二）以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則
（三）維護委托人合法權益的原則
（四） 原則性和靈活性相結合原則
（五）便民利民原則
二、辦理非訴訟法律事務的種類和范圍
（一）辦理有爭議的非訴訟法律事務
（二）代理無爭議非訴訟法律事務
第三節(jié)辦理非訴訟法律事務的主要方式和基本程序
一、辦理非訴訟法律事務的主要方式
（一）代辦單項法律行為
（二）以代理人的身份開展非訴訟法律事務活動
（三）以代表人的身份參加雙邊或多邊洽談、磋商、談判等法律事務
（四）以中間人的身份，主持調解或進行見證
二、辦理非訴訟法律事務的基本程序
（一）審查委托申請
（二）訂立委托代理合同
（三）提供非訴訟法律事務服務
第四節(jié)辦理非訴訟法律事務的理念和技能
一、辦理非訴訟法律事務的理念
（一）嚴格遵守職業(yè)道德
（二）獨立執(zhí)業(yè)者意識
（三）委托人意識
（四）服務意識
（五）團結協(xié)作、相互配合的意識
二、非訴訟業(yè)務的法律技能
（一）扎實的專業(yè)基礎
（二）豐富的知識儲備及較強的學習能力
（三）較強的溝通能力及表達能力
（四）組織協(xié)調能力及全局觀
（五）較強的文字表達能力
第八章調解糾紛業(yè)務
第一節(jié)基層法律服務工作者主持調解糾紛的概述
一、調解的概述
（一）調解的概念
（二）調解的分類
（三）調解的特征
（四）調解的作用
二、基層法律服務工作者主持調解糾紛的概念和范圍
（一）基層法律服務工作者主持調解糾紛的概念
（二）基層法律服務工作者主持調解糾紛的范圍
第二節(jié)基層法律服務工作者主持調解糾紛的原則和形式
一、基層法律服務工作者主持調解糾紛的原則
（一）自愿原則
（二）查明事實、分清是非原則
（三）合法原則
（四）保證當事人選擇權原則
二、基層法律服務工作者主持調解糾紛的形式
（一）單獨調節(jié)和聯(lián)合調解
（二）直接調解和間接調解
（三）即時調解和延緩調解
（四）就地調解和異地調解
（五）公開調解和不公開調解
第三節(jié)基層法律服務工作者主持調解糾紛的程序和技巧
一、基層法律服務工作者主持調解糾紛的程序
（一）糾紛當事人申請主持調解
（二）接受申請并指派調解主持人
（三）糾紛調解前的準備工作
（四）主持糾紛調解
（五）制作調解協(xié)議書
（六）督促履行調解協(xié)議
二、主持調解糾紛的技巧
（一）時間要素運用技巧
（二）地點要素運用技巧
（三）人物要素運用技巧
（四）情節(jié)要素運用技巧
（五）原因要素運用技巧
第四節(jié)對調解不成的糾紛的處理
（一）依法向有關機關提請仲裁
（二）依法向人民法院提起訴訟
（三）屬于疑難民間糾紛的，提請基層人民政府處理
第五節(jié)調解協(xié)議的變更和撤銷
第九章解答法律詢問業(yè)務
第一節(jié)法律詢問業(yè)務概念和特點
一、解答法律詢問業(yè)務的概念
（一）法律詢問業(yè)務概述
（二）解答法律詢問業(yè)務的概念
二、解答法律詢問業(yè)務的特點
（一）解答法律詢問具有針對性
（二）解答法律詢問業(yè)務不是委托訴訟的必經(jīng)程序
（三）法律服務工作者的解答不具有法律約束力
（四）法律詢問具有廣泛性
第二節(jié)開展解答法律詢問業(yè)務的主要作用
一、解答法律詢問是最有效、最深刻的法制宣傳教育
二、解答法律詢問能夠有效地減少、平抑訴訟，預防當事人違法犯罪
三、解答法律詢問是基層法律服務工作者溝通群眾和有關機關、了解民情的重要渠道
四、解答法律詢問是基層法律服務工作者提高自身業(yè)務水平和業(yè)務能力的重要契機
第三節(jié)解答法律詢問的范圍、方式、原則和基本要求
一、解答法律詢問的范圍
（一）對有關民事、刑事、經(jīng)濟、行政實體法和程序法方面法律詢問的解答
（二）對有關政策問題詢問的解答
二、解答法律詢問的方式
三、解答法律詢問的基本原則
（一）恪守“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則
（二）恪守便民利民、最大限度維護當事人合法權益的原則
（三）恪守伸張正義、懲惡揚善的原則
（四）恪守減少訟累、息訟止爭的原則
四、基層法律服務工作者解答法律詢問的基本要求
第四節(jié)基層法律服務工作者解答法律詢問的步驟、方法
一、口頭解答法律詢問的步驟與方法
（一）接待來訪的詢問人，問清并登記詢問人的基本情況和詢問事項
（二）查看詢問人提供的有關證據(jù)和材料
（三）對詢問人進行必要的提問，弄清有關的事實情節(jié)和主要問題
（四）對詢問人的提問在綜合分析的基礎上進行準確、完整地解答
（五）做好詢問和解答筆錄，解答結束后按規(guī)定項目填寫法律詢問登記表
二、書面解答法律詢問的步驟與方法
（一）認真閱讀詢問人的來信及所附隨的材料
（二）綜合分析、整理思路，進行書面解答
（三）隨訪確認來信人收到書面解答
第五節(jié)基層法律服務工作者解答法律詢問對詢問人的要求
一、提前預約，準備好有關材料
（一）提前預約
（二）準備好相關證據(jù)材料
二、檢查問題分類
三、到場進行信息登記
四、到場咨詢應互相尊重，充分信任接待的法律服務工作者
五、及時回復、確認法律服務工作者的解答
第十章代寫法律文書業(yè)務
第一節(jié)基層法律服務工作者
一、基層法律服務工作者代書的概念
二、基層法律服務工作者代書的特點
（一）合法性
（二）代理性
（三）格式性
（四）目的性
第二節(jié)基層法律服務工作者開展代書業(yè)務的意義、基本原則
一、基層法律服務工作者開展代書業(yè)務的意義
（一）宣傳法律知識，提高法律普及率
（二）幫助分析案情，有助于解決問題
（三）節(jié)約訴訟時間，保障訴訟平穩(wěn)進行
（四）保障權利義務，確定當事方的法律關系
二、基層法律服務工作者開展代書業(yè)務的基本原則
（一）以委托事項為界限
（二）以事實為依據(jù)
（三）以法律為準繩
第三節(jié)基層法律服務工作者開展代書業(yè)務的范圍、基本要求和基本程序
一、訴訟法律事務文書
（一）起訴狀的概念、特征、寫作要求
1.起訴狀的概念
2.起訴狀的特征
3.起訴狀的寫作要求
（二）上訴狀的概念、特征和寫作要求
1.上訴狀的概念
2.上訴狀的特征
3.上訴狀的寫作要求
（三）答辯狀的概念、特征和寫作要求
1.答辯狀的概念
2.答辯狀的特征
3.答辯狀的寫作要求
（四）申訴狀和再審申請書的概念、特征和寫作要求
1.申訴狀和再審申請書的概念
2.申訴狀和再審申請書的特征
3.申訴狀和再審申請書的寫作要求
（五）申請書的概念、特征和寫作要求
1. 申請書的概念
2. 申請書的特征