保護(hù)地立法指南

前言1
序言和致謝1
縮略詞和縮寫1
概述
A背景
B目的和受眾
C范圍
D信息與指導(dǎo)的來(lái)源
E通用術(shù)語(yǔ)
F結(jié)構(gòu)
G展望
第一部分：基本原則和義務(wù)
導(dǎo)言
1保護(hù)地定義
1.1世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的定義
1.2指導(dǎo)原則
1.3特殊應(yīng)用
1.4保護(hù)地和可持續(xù)發(fā)展
2永久完整性
3管理原則及其法律應(yīng)用
3.1系統(tǒng)規(guī)劃
3.1.1保護(hù)地體系計(jì)劃
3.1.2生態(tài)系統(tǒng)方法
3.1.3緩沖區(qū)和連通性保育
3.2保育目標(biāo)管理
3.2.1保護(hù)地管理類型
3.3管理計(jì)劃
3.3.1關(guān)鍵管理計(jì)劃立法要件
3.3.2適應(yīng)性管理
3.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法
3.5外來(lái)入侵物種管理
3.6氣候變化管理
3.7采取國(guó)際視角
4決策中的治理原則
4.1善治
4.2奧胡斯公約
4.3獲取信息
4.4公眾參與
4.5社會(huì)公平與正義
5多邊和超國(guó)家的法律義務(wù)
5.1主要的全球公約
5.1.1生物多樣性公約
5.1.2保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約
5.1.3關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約
5.1.4野生動(dòng)物遷徙物種保育公約
5.2區(qū)域文件
5.2.1非洲：自然和自然資源保育非洲公約（修訂）
5.2.2歐洲：保育歐洲野生動(dòng)植物和自然棲息地公約
5.2.3美洲：西半球自然保護(hù)與野生動(dòng)植物保存公約
5.3歐盟：棲息地和鳥類指令［“自然2000”網(wǎng)絡(luò)（Natura 2000 Network）］
6聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈計(jì)劃
7國(guó)際政策和指導(dǎo)性文件
7.1斯德哥爾摩宣言和原則
7.2世界自然憲章
7.3世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)
7.4聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)：里約宣言和21世紀(jì)議程
7.5地球憲章
7.6可持續(xù)發(fā)展世界首腦峰會(huì)
7.7森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)
7.8漁業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)
第二部分：治理方法
導(dǎo)言
1背景
2新政策方向
3治理方法
3.1政府治理
3.2自愿保育地：新治理方法
3.2.1原住民和地方社區(qū)治理
3.2.2私人治理
3.3共管或共享治理
3.4作為選擇序列的治理
3.5靈活運(yùn)用新治理方法
4國(guó)際法律和政策的支持
4.1生物多樣性公約
4.2世界遺產(chǎn)操作指南
4.3濕地指南
4.4國(guó)際勞工組織第169號(hào)公約
4.5聯(lián)合國(guó)原住民權(quán)利宣言
5關(guān)于新治理方法的特殊法律考慮
5.1保護(hù)地管理類型
5.2善治原則
5.3土地權(quán)和治理
5.4與政府達(dá)成協(xié)議
6支持自愿保育的其他法律工具
6.1使用地役權(quán)和土地契約
6.2土地信托第三部分第一章：保護(hù)地立法要件
導(dǎo)言
1起草前準(zhǔn)備
2立法的初始部分
2.1定義和解釋
2.1.1一般規(guī)則
2.1.2國(guó)際定義
2.2法律適用
3政策和目標(biāo)
3.1國(guó)家政策支持
3.2憲法原則
3.3總體目標(biāo)
3.4與目標(biāo)相關(guān)的原則
4體制安排
4.1一般考慮
4.2權(quán)威的性質(zhì)
4.2.1政策高層
4.2.2領(lǐng)頭保護(hù)地機(jī)構(gòu)
4.2.3法定公司
4.2.4單個(gè)保護(hù)地的管理當(dāng)局
4.2.5功能、職責(zé)和權(quán)力
4.3共管
4.4咨詢機(jī)構(gòu)
4.5協(xié)調(diào)機(jī)制
4.6關(guān)于自愿保育地的特別考慮
5保護(hù)地規(guī)劃
5.1系統(tǒng)計(jì)劃
5.2陸地或海洋的法律地位
5.3與周圍陸地景觀或海洋景觀的兼容性
5.4支持性的土地利用規(guī)章
6保護(hù)地的建立
6.1保護(hù)地分類的運(yùn)用
6.2建立和承認(rèn)的權(quán)力
6.3吸納新保護(hù)地的提名過(guò)程
6.4減少或重新分類的權(quán)力和程序
6.5邊界和區(qū)域的劃界
6.6臨時(shí)保護(hù)
6.7補(bǔ)償
6.8關(guān)于生物圈保護(hù)區(qū)的特殊考慮
6.9對(duì)自愿保育地的一般考慮
7保護(hù)地管理
7.1場(chǎng)地管理計(jì)劃
7.2保護(hù)地內(nèi)的分區(qū)
7.3緩沖區(qū)和連通性保育地
7.4關(guān)于自愿保育地的特殊考慮
8保育協(xié)議
9受控活動(dòng)
9.1一般原則
9.2被禁止的活動(dòng)
9.3要求書面許可的活動(dòng)
9.4無(wú)需書面許可由一般規(guī)則所許可的活動(dòng)
9.5保護(hù)地管理類型五和六的管制
9.6娛樂活動(dòng)
9.7應(yīng)急事件管理
10守法和執(zhí)法
10.1守法的實(shí)現(xiàn)
10.2被授權(quán)人員
10.3被授權(quán)人員的權(quán)力和職責(zé)
10.3.1警察權(quán)力
10.3.2其他權(quán)力
10.3.3外聯(lián)與執(zhí)法的結(jié)合
10.4違法和處罰
10.4.1刑事處罰
10.4.2民事處罰
10.4.3舉證責(zé)任
10.4.4法律訴訟
10.4.5行政復(fù)議
11環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估
12特殊財(cái)政工具
13雜項(xiàng)
13.1賦權(quán)條款
13.2過(guò)渡規(guī)定，廢除和修訂
14附表
第三部分第二章：海洋保護(hù)地特殊問(wèn)題
導(dǎo)言
1歷史回顧
2需要特別關(guān)注的海洋特性
2.1特性
2.2特殊威脅
2.3對(duì)管理的特殊挑戰(zhàn)
3有關(guān)MPA的國(guó)際義務(wù)和原則
3.1國(guó)際海洋法
3.1.1聯(lián)合國(guó)海洋法公約
3.1.2國(guó)際海事組織的規(guī)則和公約
3.2國(guó)際自然保護(hù)公約
3.2.1生物多樣性公約
3.2.2拉姆薩爾公約
3.2.3世界遺產(chǎn)公約海洋項(xiàng)目
3.3區(qū)域協(xié)議
3.3.1區(qū)域海洋
3.3.2OSPAR公約
3.3.3赫爾辛基公約和OSPAR公約
3.3.4ACCOBAMS
3.3.5Natura 2000
4將海洋原則納入立法
4.1法律起草準(zhǔn)備
4.2初始部分
4.2.1海洋政策
4.2.2定義
4.3MPA網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)所的目標(biāo)
4.4MPA網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略規(guī)劃
4.5體制安排
4.6建立
4.7管理
4.8管理活動(dòng)
4.9守法和執(zhí)法
4.10特殊財(cái)政考慮
4.11法律的協(xié)調(diào)
第四部分：跨界保護(hù)地
導(dǎo)言
1跨界保護(hù)地的增長(zhǎng)
2跨界保護(hù)地的方法
2.1世界自然保護(hù)聯(lián)盟的定義
2.2跨界保護(hù)地的類型
2.3全球跨界保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)
2.4全球和大陸連通性
3與法律相關(guān)的關(guān)鍵管理原則
4國(guó)際法律和政策的支持
4.1生物多樣性公約
4.2關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約
4.3世界遺產(chǎn)地
4.4野生動(dòng)物遷徙物種保護(hù)公約
4.5聯(lián)合國(guó)海洋法公約
4.6大陸規(guī)模的歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
4.7聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈計(jì)劃
5跨界保護(hù)地特殊法律注意事項(xiàng)
5.1國(guó)內(nèi)賦權(quán)框架
5.2跨界保護(hù)地協(xié)議起草準(zhǔn)備
5.3跨界保護(hù)地合作目標(biāo)
5.4跨界保護(hù)地合作的層級(jí)和類型
5.5跨界保護(hù)地體制選擇
5.6跨界保護(hù)地協(xié)調(diào)功能
6協(xié)調(diào)行動(dòng)
欄目、表格和數(shù)字
欄導(dǎo)-1：保護(hù)地的全球覆蓋情況2
欄一-1：保護(hù)地體系的主要特點(diǎn)24
欄一-2：IUCN保護(hù)地管理類型在法律和政策中的應(yīng)用33
欄一-3：外來(lái)入侵物種和保護(hù)地41
欄一-4：國(guó)際組織使用的治理定義47
欄一-5：就地保育——生物多樣性公約關(guān)于保護(hù)地立法的關(guān)鍵規(guī)定57
欄一-6：生物多樣性公約保護(hù)地工作項(xiàng)目對(duì)法律的強(qiáng)調(diào)58
欄二-1：南美的社區(qū)保育地94
欄二-2：保護(hù)地和流動(dòng)人口96
欄二-3：類型五和類型六的區(qū)別——供立法考慮的特殊性113
欄二-4：土地信托聯(lián)盟——土地信托操作標(biāo)準(zhǔn)122
欄三（1）-1：關(guān)于保護(hù)地和保育的憲法規(guī)定134
欄三（1）-2：關(guān)于原住民傳統(tǒng)土地權(quán)利的憲法規(guī)定136
欄三（1）-3：澳大利亞立法中的目標(biāo)與原則141
欄三（1）-4：關(guān)鍵的部長(zhǎng)級(jí)權(quán)力與職責(zé)145
欄三（1）-5：保護(hù)地當(dāng)局的權(quán)力與職責(zé)150
欄三（1）-6：南非的政府內(nèi)部沖突解決程序156
欄三（1）-7：產(chǎn)權(quán)、利益以及可用于保育的法律工具161
欄三（1）-8：丹麥對(duì)特殊棲息地類型或區(qū)域的一般性保護(hù)163
欄三（1）-9：法國(guó)的土地利用規(guī)劃和自然保護(hù)165
欄三（1）-10：IUCN關(guān)于保護(hù)地分類的指南169
欄三（1）-11：斐濟(jì)法律認(rèn)可的榮譽(yù)執(zhí)法人員210
欄三（1）-12：澳大利亞的第三方執(zhí)法規(guī)定218
欄三（1）-13：澳大利亞新南威爾士州的公司責(zé)任221
欄三（1）-14：澳大利亞的國(guó)家公園基金226
欄三（2）-1：認(rèn)識(shí)國(guó)家管轄權(quán)之下的海洋區(qū)域與公海的生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系235
欄三（2）-2：南非的第一個(gè)近海MPA236
欄三（2）-3：新西蘭的海洋保護(hù)地——沿海與深水區(qū)域的對(duì)比237
欄三（2）-4：大澳大利亞海灣海洋公園：聯(lián)邦與州的合作239
欄三（2）-5：南太平洋地方管理的海洋區(qū)域240
欄三（2）-6：生物多樣性公約海洋與沿海生物多樣性工作項(xiàng)目
——MPA與國(guó)家立法257
欄三（2）-7：保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約260
欄三（2）-8：地中海派拉戈斯海洋生物庇護(hù)所（Mediterranean Pelagos Sanctuary）
——一個(gè)公?？缃绾Ｑ蟊Ｗo(hù)地262
欄三（2）-9：OSPAR與跨國(guó)MPA網(wǎng)絡(luò)266
欄三（2）-10：MPA網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃——墨西哥灣“洋流中的島嶼”286
欄三（2）-11：南非海洋生物資源基金292
欄四-1：中美洲跨界保護(hù)地的增長(zhǎng)296
欄四-2：世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）跨界保護(hù)地類型的例子298
欄四-3：瓦登海跨界保護(hù)地——三方合作307
欄四-4：蘇祿—蘇拉威西海洋生態(tài)區(qū)（SuluSulawesi Marine Ecoregion）
三方諒解備忘錄319
表1-1在IUCN-WCPA 2008年保護(hù)地定義中運(yùn)用的術(shù)語(yǔ)解釋14
表1-2IUCN保護(hù)地分類31
表1-3國(guó)際組織承認(rèn)的主要治理原則49
表1-4依據(jù)《野生動(dòng)物遷徙物種保育公約》簽署的協(xié)議66
表1-5依據(jù)《野生動(dòng)物遷徙物種保育公約》簽署的諒解備忘錄67
表2-1IUCN保護(hù)地分類的治理類型91
表2-2支持正式保護(hù)地體系的私人土地自然保護(hù)選擇方案103
表2-3適用于自愿保育措施的IUCN保護(hù)地分類112
表2-4澳大利亞共管和獨(dú)管安排例選117
表3（1）-1IUCN保護(hù)地分類167
表3（1）-2連通性保育的法律方法189
表3（2）-1一些世界上最大的MPA及其法律依據(jù)234
表3（2）-2MARPOL公約下的特殊區(qū)域254
表3（2）-3生物多樣性公約關(guān)于海洋和沿海保護(hù)地及網(wǎng)絡(luò)的指南258
表4-1相鄰拉姆薩爾公約濕地的國(guó)際合作管理——跨界拉姆薩爾
公約濕地303
表4-2聯(lián)合國(guó)教科文組織跨界生物圈保護(hù)區(qū)313
表4-3跨界保護(hù)地的合作層級(jí)317
欄導(dǎo)-1，圖A國(guó)家指定的保護(hù)地的增長(zhǎng)3
圖2-1可能的合作序列106
圖2-2管理個(gè)別保護(hù)地的選擇方案107
圖3（2）-1海洋區(qū)域247
欄三（2）-8，圖A派拉戈斯海洋生物庇護(hù)所（Pelagos Sanctuary）263
欄三（2）-10，圖B墨西哥灣地圖287
欄四-4，圖A蘇祿—蘇拉威西（Sulu-Sulawesi）西里伯斯海（Celebes）
的位置及其全球國(guó)際水域評(píng)估（GIWA）邊界與相鄰
GIWA次區(qū)域321
參考文獻(xiàn)
專題書目