法治中國的地方經(jīng)驗：廣東樣本

導言 法治建設的廣東經(jīng)驗 一 堅持黨的領導，依法治省，法治廣東建設為黨委工作重點 二 發(fā)揮人大在立法中的主導作用 三 全面推進法治政府建設 四 推進司法改革，確保司法公正為社會底線 五 推進多層次多領域社會治理 六 面臨的挑戰(zhàn) 七 結語第一章 依法執(zhí)政與地方治理的廣東經(jīng)驗 第一節(jié) 堅持“三個有機統(tǒng)一”，推進地方治理現(xiàn)代化 一 黨委制訂規(guī)劃，全面部署地方依法治理 二 建立和完善各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制 三 推進黨委決策程序的法制化、制度化 四 積極探索協(xié)商民主的程序化、制度化 五 創(chuàng)造條件讓人民群眾暢所欲言 第二節(jié) 提高黨委依法執(zhí)政的能力 一 通過立法實現(xiàn)黨的意志與人民利益的統(tǒng)一 二 善于運用法治手段解決現(xiàn)實問題 三 推進依法行政，建設法治政府 四 支持司法機關依法獨立公正行使司法權 第三節(jié) 有力有序推進黨內(nèi)民主建設 一 對領導干部實行民主測評 二 黨內(nèi)民主與公眾民主相得益彰 三 完善基層黨內(nèi)民主與基層政權建設有機結合 四 在地方治理過程中妥善處理黨組織與政權組織的關系 第四節(jié) 積極落實黨務公開 一 完善黨務公開的制度建設 二 建設農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺 第五節(jié) 繼續(xù)深化懲防體系建設 一 突出黨委主體責任，推動反腐倡廉建設 二 強化紀委監(jiān)督責任，加強對權力運行的監(jiān)督制約 三 完善具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲防體系建設工作 四 發(fā)揮主要領導作用切實履行好“第一責任人”職責 第六節(jié) 廣東探索依法執(zhí)政與地方治理的經(jīng)驗與啟示 一 地方法治建設要從實際出發(fā) 二 地方依法治理的三種狀態(tài) 三 廣東經(jīng)驗對提升黨委依法執(zhí)政水平的啟示第二章 加強和改進人大立法、提高立法質(zhì)量 第一節(jié) 廣東省人大立法概況 一 省人大立法概況 二 立法體制機制創(chuàng)新的廣東經(jīng)驗 第二節(jié) 建立科學的立法工作機制。規(guī)范立法程序 一 加強立項工作機制建設 二 創(chuàng)新法規(guī)起草工作機制 三 規(guī)范和完善審議機制 四 創(chuàng)建立法后評估制度 第三節(jié) 擴大立法參與，體現(xiàn)立法民主 一 大力推進立法信息公開 二 健全立法公眾參與制度 三 創(chuàng)新人大代表參與立法制度 四 加強專家參與立法制度 第四節(jié) 探索先行性立法，發(fā)揮立法引領作用 一 先行性立法應妥善處理的四 點關系 二 近年來廣東省地方立法先行先試的經(jīng)驗與成效 第五節(jié) 突出重點領域立法，完善法律法規(guī)體系 一 加強社會領域立法改善民生 二 注重經(jīng)濟領域立法促進轉(zhuǎn)型升級 三 加強生態(tài)環(huán)保領域立法 第六節(jié) 加強和改進立法工作的幾點建議 一 進一步明晰各立法主體的立法權限 二 改進和完善立法工作機制 三 加強人大常委會的自身建設第三章 人大監(jiān)督護航“法治廣東” 第一節(jié) 廣東人大監(jiān)督的實踐與發(fā)展 一 推進工作監(jiān)督 二 探索法律監(jiān)督 三 強化財政監(jiān)督 第二節(jié) 廣東人大監(jiān)督的特色與經(jīng)驗 一 選擇好的監(jiān)督角度 二 加大監(jiān)督力度 三 整合監(jiān)督力量 四 建構監(jiān)督制度第四章 推動依法行政的創(chuàng)新與發(fā)展 第一節(jié) 行政審批制度改革 一 取得成效 二 面臨障礙 第二節(jié) 行政執(zhí)法規(guī)范化 一 通過編制權責清單正本清源 二 通過規(guī)范裁量權杜絕執(zhí)法隨意性 三 全方位實施行政執(zhí)法標準化 四 完善執(zhí)法資格考核與執(zhí)法證件管理 五 規(guī)范執(zhí)法動作語言 六 落實行政執(zhí)法評查責任制度 第三節(jié) 完善行政決策機制 一 重視行政決策機制的制度化 二 通過社會穩(wěn)定風險評估提升可接受度 三 通過公開釋明聽證等機制與民眾有效溝通 四 通過專家咨詢論證提升決策科學性 五 小結 第四節(jié) 推動政務公開 一 細化規(guī)則實現(xiàn)規(guī)范化運行 二 以重點工作為抓手滿足知情權利 三 強化考核機制推動信息公開工作落實 四 打造全省統(tǒng)一的政府信息公開平臺 五 展望 第五節(jié) 經(jīng)驗、啟示與展望 一 強化頂層設計，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 二 依靠黨的領導，確保正確方向 三 領導體制與工作機制是實施保障 四 惠及民生是法治政府的重要內(nèi)容 五 在法律框架內(nèi)進行探索是改革成功的重要因素 六 法治全面推進無死角 七 通過法治指標考核推進制度精細化改造第五章 司法改革試點與頂層設計 第一節(jié) 廣東司法改革概述 一 中國司法改革駛入深水區(qū) 二 廣東司法改革的早期探索 三 廣東近期關于司法改革的總體部署 第二節(jié) 廣東目前司法改革試點情況 一 司法人員分類管理和法官、檢察官職業(yè)化改革 二 司法責任制改革 三 省以下地方司法機關人、財、物統(tǒng)一管理 第三節(jié) 廣東司法改革啟示：從試點經(jīng)驗到頂層設計 一 廣東司法改革的經(jīng)驗與啟示 二 廣東試點透視和聚焦中國司法改革難題 三 中國司法改革頂層設計展望第六章 廣東有序推進社會建設法治化 第一節(jié) 依法化解社會基層矛盾 一 完善信訪制度的矛盾化解功能 二 提高基層法律意識與調(diào)解能力 三 構建基層矛盾預防與發(fā)現(xiàn)機制 第二節(jié) 依法推進社會保障體系建設 一 社會保險制度 二 社會救助制度 三 廣東社會保障制度建設的經(jīng)驗 第三節(jié) 依法加強社會組織管理與培育 一 社會組織登記與管理 二 政府購買服務 三 培育社會組織第七章 廣東法治文化建構的經(jīng)驗與成效 第一節(jié) 創(chuàng)新治理方式的文化分析 一 推行網(wǎng)格化管理，提升社會治理能力 二 源頭治理流動人口眾多引發(fā)的社會問題 三 創(chuàng)新體制、改進方式，提升政法綜合治理工作水平 第二節(jié) 通過普法宣傳與學法培訓的雙向互動推廣法治文化 一 覆蓋面廣：面向社會公眾的普法宣傳 二 重點明確：面向公務員群體的學法培訓 第三節(jié) 動態(tài)中不斷推進的法治文化建設 一 廣東有序推進法治文化建設 二 文化傳承：潤物無聲的秩序重構后記