1978年以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作研究

前言
導(dǎo)論
一 相關(guān)概念的界定
二 選題價值和意義
三 研究現(xiàn)狀概述
（一）相關(guān)資料
（二）相關(guān)著作評述
（三）相關(guān)論文觀點(diǎn)概述
四 研究成果綜合評價及關(guān)于今后研究的幾點(diǎn)看法
（一）研究空間
（二）研究創(chuàng)新點(diǎn)
（三）研究難點(diǎn)
五 主要研究方法
六 基本框架和寫作思路
第一章 1949—1976年中國傳統(tǒng)救災(zāi)工作的回顧
一 新中國成立初期中國的救災(zāi)減災(zāi)工作
（一）新中國成立初期中國的災(zāi)情
（二）1949—1956年災(zāi)荒對中國社會的影響
（三）救治災(zāi)荒的政策和措施
二 1956—1976年中國的救災(zāi)減災(zāi)工作
三 對1949—1976年中國救災(zāi)減災(zāi)工作的反思
（一）救災(zāi)款的發(fā)放使用與國家的財(cái)政狀況不相適應(yīng)
（二）影響了災(zāi)民生產(chǎn)自救的效果
（三）不利于發(fā)揮地方政府在救災(zāi)中的作用
（四）救災(zāi)工作過于依賴行政手段
（五）容易造成虛報(bào)災(zāi)情，多要救災(zāi)款的現(xiàn)象
（六）救災(zāi)工作缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃
第二章 1978—1989年中國傳統(tǒng)救災(zāi)工作的調(diào)整——以“改變救災(zāi)款的使用辦法”為中心
一 1978—1983年救災(zāi)工作的恢復(fù)
二 1983—1989年救災(zāi)減災(zāi)工作調(diào)整的背景
（一）十一屆三中全會后民政工作的新局面
（二）農(nóng)村救災(zāi)工作面臨的新形勢
（三）財(cái)政體制的改革
（四）原有救災(zāi)政策與形勢之間的矛盾
（五）救災(zāi)工作方針的演變
三 1983—1989年救災(zāi)減災(zāi)工作的調(diào)整
（一）實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)包干
（二）試行救災(zāi)保險(xiǎn)
（三）改革救災(zāi)款的發(fā)放使用辦法
（四）救災(zāi)與扶貧相結(jié)合
（五）創(chuàng)辦農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲金會
（六）接受國際援助，加強(qiáng)國際合作
四 1978—1989年救災(zāi)減災(zāi)工作調(diào)整的反思
（一）災(zāi)情信息管理混亂
（二）救災(zāi)工作的社會化程度較低
（三）在接受救災(zāi)國際援助問題上仍然受到“左”的桎梏
（四）救災(zāi)款的籌集和使用沒有擺脫傳統(tǒng)救災(zāi)體制的影響
第三章 1989年后中國傳統(tǒng)救災(zāi)減災(zāi)工作的改革——以“建立救災(zāi)工作分級管理”為中心
一 中國傳統(tǒng)救災(zāi)減災(zāi)工作改革的背景
（一）中國國際減災(zāi)十年委員會的成立
（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革需要配套的社會保障制度
（三）第十次全國民政會議的召開
（四）財(cái)政管理體制的改革
二 中國救災(zāi)減災(zāi)工作的深入改革
（一）救災(zāi)與減災(zāi)相結(jié)合
（二）實(shí)行救災(zāi)工作分級管理的救災(zāi)模式
三 深入推進(jìn)救災(zāi)工作的社會化改革
（一）經(jīng)常性社會捐助活動的開展
（二）整頓、規(guī)范救災(zāi)扶貧互助儲金會等群眾互助組織
（三）整頓救災(zāi)保險(xiǎn)工作
四 對待救災(zāi)國際援助的態(tài)度
（一）1991年華東水災(zāi)
（二）1991—1998年間中國對待國際援助態(tài)度的新變化
（三）減災(zāi)領(lǐng)域的交流與合作
五 1989—1998年中國救災(zāi)減災(zāi)工作改革的基本評價
（一）救災(zāi)與社會救濟(jì)沒有有效的區(qū)分
（二）災(zāi)情等級界定和各級政府救災(zāi)責(zé)任劃分尚不明確
（三）政策法規(guī)建設(shè)工作滯后
（四）各部門減災(zāi)救災(zāi)缺乏協(xié)調(diào)性
第四章 1998年以來中國自然災(zāi)害救助體系的建設(shè)——以“體系建設(shè)”和“能力建設(shè)”為中心
一 1998年以來救災(zāi)減災(zāi)工作改革的背景
（一）《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》的頒布
（二）社會保障體系建設(shè)不斷推進(jìn)
（三）行政管理體制改革的不斷深入
（四）國家財(cái)政金融體制改革的不斷完善
（五）依法治國理念的提出
二 1998年以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作的改革措施
（一）改革機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能
（二）自然災(zāi)害救助體系的建設(shè)
（三）科學(xué)技術(shù)的充分運(yùn)用
（四）加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)的法制化建設(shè)，依法救災(zāi)減災(zāi)
（五）規(guī)范救災(zāi)捐贈工作
（六）經(jīng)常性社會捐助工作的創(chuàng)新與制度化建設(shè)
（七）國際救災(zāi)援助的新局面
三 新形勢下的救災(zāi)減災(zāi)工作
（一）救災(zāi)方針的改革
（二）凸顯、強(qiáng)化政府的救災(zāi)職能和責(zé)任
（三）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作
（四）進(jìn)一步完善救災(zāi)捐贈管理政策
（五）加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)
四 1998年以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作改革基本評價
（一）1998年以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作的基本特點(diǎn)
（二）1998年以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作存在的問題
第五章 1978年以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作總體評述
一 1978年以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作的發(fā)展脈絡(luò)梳理
（一）基本脈絡(luò)
（二）發(fā)展演進(jìn)的基本特點(diǎn)
二 改革開放以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作的總體評述
（一）改革開放以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作的基本成就
（二）改革開放以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作存在的問題
三 改革開放以來救災(zāi)理念的轉(zhuǎn)型
（一）抗災(zāi)救災(zāi)為主轉(zhuǎn)向減災(zāi)防災(zāi)為主
（二）災(zāi)害動員話語的變化
（三）從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向全面救助
（四）從依靠行政人員的個體經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)和應(yīng)急預(yù)案
（五）災(zāi)情管理從封閉和保密狀態(tài)走向透明、開放
（六）災(zāi)害救助的標(biāo)準(zhǔn)，從傳統(tǒng)的低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向保證基本生活
（七）災(zāi)害救助裝備從人力和手工為主轉(zhuǎn)向高科技裝備的應(yīng)用
四 改革開放以來中國救災(zāi)減災(zāi)工作演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）繼續(xù)推進(jìn)救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的社會化進(jìn)程
（二）在救災(zāi)模式的選擇上要立足國情，凸顯制度優(yōu)勢
（三）建構(gòu)良性的混合動員模式
（四）以“精神救災(zāi)”，推動災(zāi)區(qū)秩序有效重建
（五）發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵
（六）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌救災(zāi)減災(zāi)工作
（七）以救災(zāi)減災(zāi)促進(jìn)社會和諧
參考文獻(xiàn)
后記