中國公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告2014（全國版）

1.1　指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則／001
1.1.1　指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則／001
1.1.2　指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的技術(shù)原則／002
1.2　指標(biāo)體系的基本設(shè)計(jì)思路／003
1.2.1　評(píng)價(jià)財(cái)政公共化的理論基礎(chǔ)／003
1.2.2　設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的三種基本思路／005
1.2.3　中國公共財(cái)政建設(shè)的職能與特征／008
1.3　指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)／010
1.3.1　評(píng)價(jià)財(cái)政公共化的十大因素指標(biāo)／010
1.3.2　因素的分項(xiàng)／011
1.4　指標(biāo)體系的解釋／013
1.4.1　政府干預(yù)度／013
1.4.2　非營利化／016
1.4.3　收支集中度／017
1.4.4　財(cái)政法治化／018
1.4.5　財(cái)政民主化／019
1.4.6　分權(quán)規(guī)范度／020
1.4.7　財(cái)政均等化／021
1.4.8　可持續(xù)性／022
1.4.9　績效改善度／023
1.4.10　財(cái)政國際化／024
2.中國公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系：方法論說明／026
2.1　公共財(cái)政建設(shè)指數(shù)框架／026
2.1.1　指數(shù)的結(jié)構(gòu)／026
2.1.2　幾個(gè)關(guān)鍵問題／027
2.2　財(cái)政公共化考評(píng)指標(biāo)的篩選／028
2.3　財(cái)政公共化因素重要程度的分析／029
2.3.1　因素重要程度分析模型／029
2.3.2　判斷矩陣／030
2.3.3　決策參與者貢獻(xiàn)程度分析／031
2.3.4　財(cái)政公共化因素綜合權(quán)向量的確定／032
2.4　公共財(cái)政建設(shè)考評(píng)指數(shù)的構(gòu)成方法／032
2.4.1　指標(biāo)映射／032
2.4.2　權(quán)重合成／034
2.4.3　公共財(cái)政建設(shè)考評(píng)指數(shù)的構(gòu)成／034
3.公共財(cái)政建設(shè)狀況的考評(píng)：指標(biāo)權(quán)重與考評(píng)過程／036
3.1　指標(biāo)權(quán)重及其意義／036
3.2　考評(píng)過程／037
3.2.1　調(diào)查對(duì)象確定／038
3.2.2　調(diào)查問卷設(shè)計(jì)／039
3.2.3　調(diào)查質(zhì)量控制／039
3.2.4　抽樣精度／040
4.公共財(cái)政建設(shè)狀況的描述／042
4.1　公共財(cái)政建設(shè)指數(shù)／042
4.1.1　公共財(cái)政建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)／042
4.1.2　公共財(cái)政建設(shè)分項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)／043
4.1.3　公共財(cái)政建設(shè)因素評(píng)價(jià)指數(shù)／045
4.2　基礎(chǔ)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)／048
4.2.1　政府干預(yù)度指數(shù)／049
4.2.2　非營利化指數(shù)／064
4.2.3　收支集中度指數(shù)／068
4.3　制度框架評(píng)價(jià)指數(shù)／073
4.3.1　財(cái)政法治化指數(shù)／073
4.3.2　財(cái)政民主化指數(shù)／087
4.3.3　分權(quán)規(guī)范度指數(shù)／108
4.4　運(yùn)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)／123
4.4.1　財(cái)政均等化指數(shù)／124
4.4.2　可持續(xù)性指數(shù)／149
4.4.3　績效改善度指數(shù)／154
4.5　財(cái)政國際化評(píng)價(jià)指數(shù)／166
5.數(shù)據(jù)匯總與分析（2014年）／167
5.1　分項(xiàng)指數(shù)得分及其對(duì)綜合指數(shù)變動(dòng)的影響／167
5.2　因素指標(biāo)排名及其對(duì)綜合指數(shù)變動(dòng)的影響／168
5.3　基礎(chǔ)環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)／171
5.3.1　政府干預(yù)度／172
5.3.2　非營利化／173
5.3.3　收支集中度／173
5.4　制度框架指標(biāo)評(píng)價(jià)／174
5.4.1　財(cái)政法治化／174
5.4.2　財(cái)政民主化／174
5.4.3　分權(quán)規(guī)范度／177
5.5　運(yùn)行績效指標(biāo)評(píng)價(jià)／177
5.5.1　財(cái)政均等化／178
5.5.2　可持續(xù)性／178
5.5.3　績效改善度／180
附錄一　中國公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系各層級(jí)指標(biāo)得分一覽表（2014年）／182
附錄二　公共財(cái)政建設(shè)調(diào)查問卷／186
附錄三　公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系調(diào)研數(shù)據(jù)報(bào)告（2013年）／197
主要參考文獻(xiàn)／266

圖表目錄
表1-1　政府干預(yù)度指標(biāo)結(jié)構(gòu)／015
表1-2　非營利化指標(biāo)結(jié)構(gòu)／017
表1-3　收支集中度指標(biāo)結(jié)構(gòu)／018
表1-4　財(cái)政法治化指標(biāo)結(jié)構(gòu)／019
表1-5　財(cái)政民主化指標(biāo)結(jié)構(gòu)／020
表1-6　分權(quán)規(guī)范度指標(biāo)結(jié)構(gòu)／021
表1-7　財(cái)政均等化指標(biāo)結(jié)構(gòu)／022
表1-8　可持續(xù)性指標(biāo)結(jié)構(gòu)／023
表1-9　財(cái)政國際化指標(biāo)結(jié)構(gòu)／025
表3-1　有效樣本量分布表／039
表4-1　分項(xiàng)指數(shù)對(duì)比表（2007～2014年）／044
表4-2　十大因素指數(shù)對(duì)比表（2007～2014年）／047
表4-3　政府干預(yù)度二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（2007～2014年）／049
表4-4　維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序滿意度（2006～2013年）／051
表4-5　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)滿意度樣本分布與得分（2006～2013年）／052
表4-6　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況（2012年）／053
表4-7　環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用（2005～2012年）／054
表4-8　城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r（1998～2012年）／057
表4-9　養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋度計(jì)算表（2005～2012年）／058
表4-10　城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r（1998～2012年）／059
表4-11　新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展情況（2004～2012年）／060
表4-12　城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋度計(jì)算表（2005～2012年）／061
表4-13　社會(huì)保險(xiǎn)基金收入占GDP的比重（2000～2012年）／062
表4-14　中國的稅制結(jié)構(gòu)（2002～2012年）／063
表4-15　國有及國有控股工業(yè)企業(yè)相關(guān)指標(biāo)的變化（1998～2012年）／065
表4-16　國有經(jīng)濟(jì)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重（1998～2012年）／066
表4-17　預(yù)算內(nèi)資金對(duì)競(jìng)爭性行業(yè)投資的比重和范圍（2004～2011年）／067
表4-18　預(yù)算外收入占政府收入的比重（1978～2010年）／069
表4-19　預(yù)算外支出占政府支出的比重（1982～2010年）／071
表4-20　行政事業(yè)單位財(cái)政撥款占全部收入的比重（2000～2012年）／072
表4-21　財(cái)政法治化二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成／074
表4-22　財(cái)政法治化具體評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表／075
表4-23　全國及地方人大在財(cái)政收支中的作用（2006～2013年）／077
表4-24　全國超預(yù)算收入的演變（1998～2011年）／078
表4-25　納稅人權(quán)利保障滿意度（2006～2013年）／079
表4-26　財(cái)政收支與個(gè)人利益的聯(lián)系程度（2006～2013年）／080
表4-27　稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅程度（2006～2013年）／081
表4-28　行政復(fù)議情況（2006～2012年）／083
表4-29　司法機(jī)關(guān)在財(cái)政收支中的作用（2006～2013年）／085
表4-30　行政訴訟情況（2006～2013年）／086
表4-31　財(cái)政民主化二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（2007～2014年）／088
表4-32　財(cái)政民主化具體評(píng)價(jià)指標(biāo)（2007～2014年）／089
表4-33　財(cái)政收支的透明度（2006～2013年）／090
表4-34　媒體對(duì)財(cái)政收支的報(bào)道（2006～2013年）／091
表4-35　獲取信息的便利度（2006～2013年）／092
表4-36　對(duì)財(cái)政收入事項(xiàng)的關(guān)注度（2006～2013年）／094
表4-37　對(duì)財(cái)政支出事項(xiàng)的關(guān)注度（2006～2013年）／094
表4-38　反映財(cái)政收支問題的積極性（2006～2013年）／096
表4-39　參與財(cái)政問題的可能性（2006～2013年）／097
表4-40　參與財(cái)政收支問題的可能性樣本分布情況（2010～2013年）／097
表4-41　聽證制度的有效性（2006～2013年）／099
表4-42　公共定價(jià)的合理性（2006～2013年）／100
表4-43　社會(huì)輿論和媒體對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督（2006～2013年）／102
表4-44　政府及財(cái)政部門受監(jiān)督程度（2006～2013年）／102
表4-45　財(cái)政資金使用過程中的受監(jiān)督程度（2006～2013年）／104
表4-46　行政事業(yè)性收費(fèi)籌集過程中的受監(jiān)督程度（2006～2013年）／104
表4-47　各部門在財(cái)政收支監(jiān)督中的作用（2006～2013年）／105
表4-48　政府對(duì)財(cái)政收支問題的回應(yīng)性（2006～2013年）／106
表4-49　政府事業(yè)單位遇到財(cái)政問題向各部門反映的情況（2013年）／107
表4-50　分權(quán)規(guī)范度二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（2007～2014年）／108
表4-51　財(cái)政資金在公共部門間分配的合理性（2006～2013年）／111
表4-52　財(cái)政赤字縣比重變化（2001～2007年）／112
表4-53　縣級(jí)與全國人均財(cái)政支出的比（2002～2012年）／113
表4-54　義務(wù)教育應(yīng)由哪級(jí)政府直接負(fù)責(zé)（2006～2011年）／114
表4-55　醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)由哪級(jí)政府直接負(fù)責(zé)（2006～2011年）／115
表4-56　社會(huì)保障應(yīng)由哪級(jí)政府直接負(fù)責(zé)（2006～2011年）／117
表4-57　對(duì)地方稅收立法權(quán)的接受度（2006～2013年）／119
表4-58　地方預(yù)算外收入與財(cái)政收入的比（1982～2010年）／120
表4-59　中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付情況（2008～2012年）／123
表4-60　財(cái)政均等化二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成／125
表4-61　公共服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)指標(biāo)（2007～2014年）／126
表4-62　各地區(qū)人均財(cái)政支出（2012年）／127
表4-63　省際人均財(cái)政支出的均等化（2005～2012年）／128
表4-64　各地區(qū)人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（2011年）／130
表4-65　省際人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的均等化（2004～2011年）／131
表4-66　各地區(qū)人均醫(yī)療衛(wèi)生支出（2012年）／133
表4-67　省際人均醫(yī)療衛(wèi)生支出的均等化（2005～2012年）／134
表4-68　農(nóng)村與城鎮(zhèn)義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)（2004～2011年）／135
表4-69　每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（1980～2009年）／137
表4-70-1　按城鄉(xiāng)分每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（2005～2010年）／138
表4-70-2　按城鄉(xiāng)分每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（2007～2012年）／139
表4-71　城市公共服務(wù)均等化情況（2012年）／140
表4-72　城市公共服務(wù)均等化各指標(biāo)得分情況（2005～2012年）／142
表4-73　農(nóng)村內(nèi)部公共服務(wù)差異度／142
表4-74　農(nóng)村公共服務(wù)均等化各指標(biāo)得分情況／145
表4-75　稅收負(fù)擔(dān)分配的公平度（2006～2013年）／146
表4-76　各地人均財(cái)政收入（2012年）／148
表4-77　省際人均財(cái)政收入的均等化（2005～2012年）／149
表4-78　省際人均財(cái)政收支離散系數(shù)的對(duì)比（2005～2012年）／150
表4-79　單位GDP能耗（2005～2012年）／152
表4-80　環(huán)境污染治理投資（2005～2012年）／153
表4-81　中國的赤字率與國債負(fù)擔(dān)率（2005～2012年）／153
表4-82　績效改善度指標(biāo)具體指標(biāo)得分一覽表（2007～2014年）／155
表4-83　對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度（2006～2013年）／156
表4-84　對(duì)市政設(shè)施的滿意度（2006～2013年）／157
表4-85　居民對(duì)義務(wù)教育的滿意度（2006～2013年）／158
表4-86　對(duì)高等教育和科研的滿意度（2006～2013年）／159
表4-87　對(duì)社會(huì)保障的滿意度（2006～2013年）／160
表4-88　對(duì)政府部門公共服務(wù)的滿意度（2006～2013年）／161
表4-89　對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度（2006～2013年）／162
表4-90　對(duì)治安和司法服務(wù)的滿意度（2006～2013年）／162
表4-91　居民對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院的滿意度（2006～2013年）／164
表4-92　居民對(duì)醫(yī)療自費(fèi)比例的滿意度（2006～2013年）／165
表5-1　因素指標(biāo)得分排序?qū)Ρ缺恚?007～2014年）／168
表5-2　因素指標(biāo)對(duì)綜合指數(shù)變動(dòng)的影響（2014年比2013年）／170
表5-3　因素指標(biāo)對(duì)綜合指數(shù)變動(dòng)的影響（2014年比2007年）／171
表5-4　社會(huì)保障與收入分配具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比表（2007～2014年）／172
表5-5　社會(huì)保障與收入分配具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比表（2007～2008年）／175
表5-6　社會(huì)保障與收入分配具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比表（2009～2010年）／175
表5-7　社會(huì)保障與收入分配具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比表（2011～2012年）／176
表5-8　社會(huì)保障與收入分配具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比表（2013～2014年）／176
表5-9　分權(quán)規(guī)范度具體評(píng)價(jià)指標(biāo)（2007～2014年）／177
表5-10　財(cái)政均等化具體評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表（2007～2014年）／179
表5-11　可持續(xù)性具體評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表（2007～2014年）／180
表5-12　九項(xiàng)公共服務(wù)滿意度得分排序?qū)Ρ缺恚?007～2014年）／181
圖1-1　公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系基本框架示意圖／012
圖4-1　公共財(cái)政建設(shè)綜合指數(shù)變動(dòng)圖（2007～2014年）／043
圖4-2　公共財(cái)政建設(shè)分項(xiàng)指數(shù)變動(dòng)圖（2007～2014年）／045
圖4-3　因素指標(biāo)雷達(dá)圖（2014年）／046
圖4-4　公共財(cái)政建設(shè)十大因素指數(shù)變動(dòng)圖（2007～2014年）／048
圖4-5　政府干預(yù)度二級(jí)指標(biāo)變動(dòng)圖（2007～2014年）／050
圖4-6　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)滿意度樣本比例分布圖（2006～2013年）／052
圖4-7　財(cái)政法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)雷達(dá)圖（2014年）／074
圖4-8　稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅程度樣本比例分布圖（2006～2013年）／082
圖4-9　行政復(fù)議指標(biāo)樣本比例分布圖（2006～2013年）／084
圖4-10　行政訴訟指標(biāo)樣本比例分布圖（2006～2013年）／086
圖4-11　財(cái)政民主化評(píng)價(jià)指標(biāo)（2014年）／089
圖4-12　參與財(cái)政收支問題的可能性樣本分布圖（2013年）／098
圖4-13　聽證制度的有效性樣本比例分布圖（2006～2013年）／100
圖4-14　公共定價(jià)的合理性樣本比例分布圖（2006～2013年）／101
圖4-15　中央和地方財(cái)政收入比重的變化（1978～2012年）／109
圖4-16　財(cái)政均等化二級(jí)指標(biāo)變動(dòng)圖（2007～2014年）／125
圖4-17　公共服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)指標(biāo)雷達(dá)圖（2014年）／126
圖4-18　績效改善度各指標(biāo)雷達(dá)圖（2013年）／156
圖4-19　居民對(duì)義務(wù)教育的滿意度樣本分布圖（2006～2013年）／159
圖4-20　對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院的滿意度樣本分布圖（2006～2013年）／165
圖4-21　對(duì)醫(yī)保自費(fèi)比例的滿意度樣本分布圖（2006～2013年）／166