稅務公文處理實用手冊（2014年版）

第一篇公文處理知識問答
一、公文處理概述（3）
1?什么是公文？什么是稅務公文？（3）
2?公文的主要特點有哪些？（3）
3?公文的主要作用是什么？（4）
4?什么是公文的分類？公文的分類通常有哪些？（5）
5?文書、公文、文件三個概念之間有什么異同？（6）
6?什么是公文稿本？（6）
7?什么是公文的特定作者與特定閱者？（7）
8?公文語言的特點是什么？（7）
9?什么是公文處理？公文處理的基本原則是什么？（8）
10?為什么要重視公文處理工作？（8）
11?公文處理怎樣做到“準確無誤”？（9）
12?公文處理怎樣進行全面質量管理？（10）
13?稅務機關公文處理工作由什么機構統(tǒng)一管理？（10）
14?新中國成立以來，我國黨政機關先后發(fā)布了哪些公文處理的法規(guī)規(guī)章？（11）
15?稅務機關公文處理工作的依據是什么？（11）
16?制定稅務公文處理辦法的依據及其歷史沿革？（12）
17?發(fā)布《全國稅務機關公文處理辦法》的背景是什么？（13）
18?修訂后的《全國稅務機關公文處理辦法》主要有哪些變化？（13）
19?修訂后的《全國稅務機關公文處理辦法》有哪幾個主要特點？（15）
二、公文種類（16）
20?什么是文種？文種具有什么作用？（16）
21?黨政機關公文的文種有哪些？（16）
22?稅務公文的文種有哪些？（16）
23?為什么要正確選用文種？（16）
24?如何正確選用文種？（17）
25?命令（令）的適用范圍和主要特點是什么？怎樣擬寫命令（令）？（18）
26?省稅務機關是否適用“令”這一文種？（19）
27?決議的適用范圍和主要特點是什么？（20）
28?決定的適用范圍和主要特點是什么？怎樣擬寫決定？（20）
29?命令（令）和決定有什么區(qū)別？（21）
30?決議和決定有什么區(qū)別？（21）
31?公告的適用范圍和主要特點是什么？怎樣擬寫公告？（21）
32?市、縣稅務機關是否有權限發(fā)布公告？（23）
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三、公文格式（41）
63?什么是公文格式？公文格式規(guī)范的范疇包括哪幾個方面？（41）
64?公文格式標準化的意義是什么？（41）
65?稅務公文格式的組成要素包括哪些？（42）
66?什么是公文份號？如何正確標注公文份號？（42）
67?什么是公文的密級和保密期限？如何正確標注公文密級？（42）
68?涉密公文是否可以不標注保密期限？（42）
69?什么是緊急公文？公文和電報的緊急程度是如何規(guī)定的？（42）
70?如何正確標注緊急程度？（43）
71?發(fā)文機關標志主要有哪幾種形式？（43）
72?什么是發(fā)文字號？它有何意義？如何正確標識？（43）
73?國家稅務總局黨的組織發(fā)文字號及其適用范圍是什么？（44）
74?國家稅務總局行政公文的發(fā)文字號有哪幾種形式？（44）
75?稅總發(fā)文件的適用范圍是什么？（44）
76?稅總函文件的適用范圍是什么？（45）
77?稅總任文件的適用范圍是什么？（45）
78?稅總辦發(fā)文件的適用范圍是什么？（45）
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四、行文規(guī)則（62）
120?什么是隸屬關系和職權范圍？其對行文關系有什么影響？（62）
121?什么是行文？什么是行文關系？黨政機關常用行文關系主要有哪幾種？（62）
122?什么是行文規(guī)則？它有何特點？（63）
123?稅務公文的行文規(guī)則主要包括哪些方面？（63）
124?目前國家稅務總局一些普發(fā)性、告知性的文件，往往由省、市、
縣三級層層轉發(fā)，且轉發(fā)時沒有其他具體執(zhí)行要求，是否可以
明確直接分發(fā)到下級機關？（65）
125?什么是上行文？哪些文種屬于上行文？（65）
126?為什么向上級機關行文時原則上只主送一個上級機關，并不抄送
下級機關？（66）
127?以國家稅務總局名義報國務院的上行文應注意哪些問題？（66）
128?什么是平行文？哪些文種屬于平行文？（67）
129?什么是下行文？哪些文種屬于下行文？（67）
130?向下級機關行文時，哪些行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級
機關？（67）
131?什么情況下稅務機關可以對地方政府正式行文？（67）
132?什么是聯合行文？聯合行文的目的是什么？聯合行文應注意
哪些問題？（68）
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五、公文擬制（76）
150?稅務機關擬制和辦理緊急公文應遵循哪些規(guī)定？（76）
151?起草公文時如何做好與現行有關公文的銜接？（76）
152?起草公文在文風方面的具體要求是什么？如何理解？（76）
153?什么是公文審核？（77）
154?公文審核的基本要求是什么？（77）
155?公文審核的原則有哪些？（77）
156?公文審核的重點是什么？（78）
157?國家稅務總局機關處領導審核草擬公文的重點是什么？（79）
158?國家稅務總局機關主辦司局司核稿和司領導在審核欄簽字
前應重點審核什么？（79）
159?辦公廳（室）文秘人員公文審核（核稿）的重點是什么？（80）
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六、發(fā)文辦理（88）
175?什么是發(fā)文辦理？發(fā)文辦理應遵循哪些原則？（88）
176?什么是公文復核？公文復核的重點有哪些？（88）
177?什么是公文編號？公文編號應注意哪些問題？（89）
178?什么是公文校對？公文校對的重點是什么？（89）
179?什么是公文印制？公文印制時應注意哪些問題？（90）
180?印制份數應怎樣確定？（90）
181?什么是公文用印？公文用印時應注意哪些問題？（91）
182?什么是發(fā)文登記？發(fā)文登記的主要內容是什么？（91）
183?什么是公文封發(fā)？封發(fā)公文時應注意哪些問題？（91）
184?國家稅務總局發(fā)送公文有哪些規(guī)定？（92）
185?怎樣處理分繕填數的文件？（92）
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七、收文辦理（95）
192?什么是收文辦理？收文辦理包括哪些程序？（95）
193?國家稅務總局收文主要來源有哪些？（95）
194?下級稅務機關報送上級稅務機關的公文，報送方面有何要求？
省稅務機關上報國家稅務總局的文件，哪些還需要報送紙質
文件？（95）
195?國家稅務總局對辦理基層請示性公文有何要求？（96）
196?對各省稅務機關報送的請示性公文有何要求？為什么要強調同時
報送紙質文件？（96）
197?國家稅務總局承辦司局直接收到各地報送的公文后應
如何處理？（96）
198?什么是公文簽收？公文簽收時應注意哪些問題？（97）
199?什么是收文登記？收文登記有哪些要求？（97）
200?什么是收文審核？收文審核的重點是什么？（98）
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八、公文歸檔（110）
221?什么是檔案？什么是稅務檔案？（110）
222?稅務檔案按內容分為哪幾類？（110）
223?稅務檔案按載體分為哪幾類？（111）
224?稅務檔案工作內容包括哪些？（111）
225?稅務檔案管理體制是怎樣規(guī)定的？（112）
226?文書檔案保管期限是如何劃分的？（112）
227?稅務文書檔案歸檔范圍包括哪些內容？（112）
228?屬于永久保存的文書檔案主要包括哪些內容？（112）
229?屬于定期保存的文書檔案主要包括哪些內容？（113）
230?為何要改“立卷”歸檔為按“件”歸檔？（113）
231?稅務系統(tǒng)哪些檔案應適用按件歸檔的整理方法？（115）
232?如何確定作為歸檔文件的“件”？文件歸檔時應注意哪些問題？（115）
233?“件”內文件如何排列？（115）
234?如何對“件”進行分類排列和編號？（116）
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九、公文管理（123）
247?什么叫公文管理？它有什么作用？（123）
248?公文管理的基本要求是什么？（123）
249?稅務機關公文印發(fā)傳達和公開發(fā)布管理的基本要求是什么？（123）
250?確定涉密公文知悉范圍的基本原則是什么？（124）
251?什么是保密范圍？（124）
252?什么是國家秘密?（124）
253?國家秘密的基本范圍是什么？（125）
254?國家秘密分哪幾個等級?（125）
255?稅務工作國家秘密范圍包括哪些？（126）
256?哪些機關、單位有國家秘密的定密權?（126）
257?稅務機關如何確定保密期限？（127）
258?國家秘密與工作秘密的區(qū)別是什么?（127）
259?國家公務員泄露國家秘密和工作秘密要承擔哪些行政責任?（127）
260?收發(fā)和傳遞密件有哪些保密要求?（128）
261?絕密件有哪些特殊保密要求?（128）
262?境內外出能否攜帶密件？（128）
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十、電子公文（134）
276?什么是電子公文？電子公文有什么特點？（134）
277?什么是稅務電子公文？稅務電子公文是否具有行政效力？（135）
278?如何從技術上保證稅務機關電子公文的行政效力？（135）
279?什么是公鑰基礎設施（PKI）和身份認證（CA）？什么是數字簽名？（135）
280?國家稅務總局下發(fā)電子公文的具體規(guī)定有哪些？（136）
281?省稅務機關向國家稅務總局上報電子公文的具體范圍是什么？（137）
282?涉密公文是否可以利用公文處理系統(tǒng)實行網絡化處理？（137）
283?如何查詢使用電子公文？（137）
284?電子公文歸檔有何要求？（138）
285?稅務公文處理相關應用系統(tǒng)管理的主要內容是什么？（138）
286?稅務公文處理相關系統(tǒng)技術支持保障和運行維護的主要內容是什么？（139）
287?如何對電子公文的數據進行備份？（139）
288?使用計算機處理涉密信息是否需要審批和備案？（139）
289?使用計算機處理涉密信息應當遵循哪些規(guī)定？（140）
290?移動存儲介質為什么不得在涉密計算機和非涉密計算機之間交叉使用?（141）
291?非涉密計算機為什么不得存儲、處理和傳輸涉密信息？（141）
292?互聯網使用管理有哪些保密要求?（141）
第二篇 稅務機關公文種類例文
一、命令（令）
二、決定
三、公告
四、通告
五、意見
六、通知
七、通報
八、報告
九、請示
十、批復
十一、函
十二、紀要
十三、答復
第三篇附錄
1?黨政機關公文處理工作條例（225）
2?國家稅務總局關于印發(fā)《全國稅務機關公文處理辦法》的通知（234）
國稅發(fā)〔2012〕92號
3?國家稅務總局辦公廳關于印發(fā)《文秘工作規(guī)范》的通知（274）
稅總辦發(fā)〔2013〕153號
4?稅務部門規(guī)章制定實施辦法（330）
國家稅務總局令第1號
5?稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（333）
國家稅務總局令第20號
6?國家稅務總局關于印發(fā)《稅收個案批復工作規(guī)程（試行）》的通知（340）
國稅發(fā)〔2012〕14號
（以下略）