經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法研究

1．1 研究背景 l
1．2 問(wèn)題的提出 3
1．3 研究思路和方法 7
第2章 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的性質(zhì)、歷程與作用 9
2．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的性質(zhì) 9
2．1．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的概念 10
2．1．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的特征 12
2．1．3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法與民族自治地方立法 18
2．1．4 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法與特別行政區(qū)立法 2l
2．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的歷程 24
2．2．1 奠基、探索階段 24
2．2．2 授權(quán)立法階段 27
2．2．3 雙重立法權(quán)階段 29
2．3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的作用 32
2．3．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的積極意義 32
2．3．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的作用 35
第3章 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的配置， 39
3．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法權(quán) 39
3．1．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法權(quán)的來(lái)源 39
3．1．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法權(quán)的必要性 45
3．1．3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法權(quán)的權(quán)限范圍 49
3．1．4 經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法權(quán)的行使原則 50
3．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的職權(quán)立法權(quán) 53
3．2．1 我國(guó)地方立法權(quán)的法律淵源 53
3．2．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)職權(quán)立法權(quán)的基本特征 56
3．2．3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)職權(quán)立法權(quán)的權(quán)限范圍 57
3．2．4 經(jīng)濟(jì)特區(qū)職權(quán)立法權(quán)的行使原則 6l
3．3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)雙重立法權(quán)的協(xié)調(diào) 64
3．3．1 授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的主體資格問(wèn)題 65
3．3．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府規(guī)章 的效力問(wèn)題 67
3．3．3 “雙重立法權(quán)”的并存 69
第4章 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法程序的完善 73
4．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法程序的現(xiàn)狀分析 75
4．1．1 各經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法程序的相關(guān)法規(guī)梳理 76
4．1．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的基本程序 8l
4．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法程序的問(wèn)題檢視 85
4．2．1 立法規(guī)劃存在的問(wèn)題 85
4．2．2 法案起草存在的問(wèn)題 90
4．2．3 法案審議存在的問(wèn)題 94
4．2．4 法案表決存在的問(wèn)題 97
4．3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法程序的完善建議 100
4．3．1 增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)性，淡化行政主導(dǎo)立法的痕跡 101
4．3．2 構(gòu)建完善的調(diào)研制度，強(qiáng)化立法中的實(shí)體性論證 102
4．3．3 建立統(tǒng)一的起草制度，努力提高法規(guī)草案的質(zhì)量 103
4．3．4 進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度，保證公眾參與的渠道暢通 104
4．3．5 完善現(xiàn)行的審議制度，提升審議的質(zhì)量和效率 106
4．3．6 改進(jìn)現(xiàn)行的表決制度，促進(jìn)表決機(jī)制的合理優(yōu)化 107
第5章 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法質(zhì)量的提高 109
5．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法質(zhì)量的現(xiàn)狀評(píng)估 111
5．1．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系 111
5．1．2 影響經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法質(zhì)量的因素 120
5．1．3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的質(zhì)量現(xiàn)狀 124
5．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法質(zhì)量存在的問(wèn)題及其原因 127
5．2．1 存在的主要問(wèn)題 127
5．2．2 問(wèn)題形成的原因 132
5．3 提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法質(zhì)量的對(duì)策建議 136
5．3．1 創(chuàng)新立法觀念 136
5．3．2 完善立法程序 138
5．3．3 提高人員素質(zhì) 139
5．3．4 提升立法技術(shù) 140
5．3．5 完善立法監(jiān)督 142
第6章 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的適用 144
6．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的法律位階 144
6．1．1 法律位階及其判斷 144
6．1．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)職權(quán)立法的法律位階 147
6．1．3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的法律位階 148
6．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法適用的現(xiàn)狀和基本原則 152
6．2．1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法適用的現(xiàn)狀 152
6．2．2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法適用的基本原則 158
6．3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法適用中的法律沖突及其解決 164
6．3．1 法律沖突的表現(xiàn) 164
6．3．2 引起法律沖突的原因 167
6．3．3 解決沖突的途徑和方法 170
第7章 結(jié)束語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法發(fā)展前瞻 176
7．1 堅(jiān)持現(xiàn)有立法體制和法律體系 177
7．2 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的民主化、科學(xué)化 178
7．3 強(qiáng)化特區(qū)人大在立法中的主導(dǎo)作用 181
7．4 在立法內(nèi)容上要突出“特”字 182
7．5 加強(qiáng)特區(qū)立法調(diào)研，借鑒先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn) 184
附錄：經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的相關(guān)規(guī)定 186
一、立法法及其相關(guān)規(guī)定 186
中華人民共和國(guó)立法法 186
國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》的通知 208
二、全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)立法規(guī)定 215
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省
人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各
項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議 215
全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議授權(quán)深圳市制定
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章 的議案的決定 216
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表
大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)
和規(guī)章 在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定 218
全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人民代表大
會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章 在
各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定 219
全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會(huì)及其常
務(wù)委員會(huì)和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章 在廈
門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定 220
三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其所在省、市相關(guān)立法規(guī)定 22l
(一)廣東省各經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其所在市相關(guān)立法規(guī)定 22l
深圳市制定法規(guī)條例 221
珠海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)規(guī)定 236
汕頭市立法條例 246
汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法聽(tīng)證條例 262
(二)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其所在省相關(guān)立法規(guī)定 269
海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例 269
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查備案規(guī)章 的規(guī)定 283
海南省人民政府法規(guī)起草和省政府規(guī)章 制定程序規(guī)定 287
(三)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其所在市相關(guān)立法規(guī)定 299
廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例 299
廈門市政府立法聽(tīng)證程序試行辦法 312
參考文獻(xiàn) 315