司法應急機制研究

　　本書是由范明志等編寫的《司法應急機制研究》?！端痉☉睓C制研究 》的內(nèi)容簡介如下：司法權運行具有高度的法定性，其各個環(huán)節(jié)和要素都必須 符合法律規(guī)定。各國立法都為司法權規(guī)定了一般運行狀態(tài)，法定的司法運行方式為實現(xiàn)司法公正提供了保障，但是，法律自 身固有的僵化性也會體現(xiàn)在法定的司法運行方式上。當突發(fā)事件或者其他情形導致司法運行的條件和方式受到損害時，由于 法律的嚴格限定，其他社會資源難以迅速地轉化為司法資源，司法程序也無法以變通或替代的方式運行，因此需要一種機制 來保證司法權的合法有效運行，我們將這種機制稱為司法應急機制。在現(xiàn)代高風險社會，不僅地震、海嘯、臺風、泥石流會 突然破壞司法運行的條件，比如造成法院的毀壞、法官的傷亡，而且，起伏跌宕的經(jīng)濟形勢也會導致案件數(shù)量激增致使司法運 行超出法律預設狀態(tài)。盡管現(xiàn)有立法中已經(jīng)零散存在具有應急功能的規(guī)定，但是，只有建立系統(tǒng)的司法應急機制才能保證司 法權在非常條件下也能正常運行。司法應急機制與行政應急機制在主體、對象、方法等各方 面有顯著區(qū)別，因此不可能套用行政應急機制的模式來建立司法應急機制。司法應急機制的目的在于維護司法權在非常態(tài)下 有效運行，不是另造一套司法運行的方式。司法應急機制的對象就是導致法律為司法權預設的運行條件和方式受到破壞或影 響的情形，如災害型突發(fā)事件情形、司法資源失衡情形、司法權退避情形等都是引起司法應急機制運行的前提。但是個案的 特殊性不能引起司法應急機制運行，只有法律預先為司法設定的運行條件或者方式受到破壞，使司法運行不同于一般狀態(tài)， 司法應急機制才可以運行，否則可能損害司法的法定性，影響 司法公正的實現(xiàn)。從法理來看，法定性極強的司法權有時難以應對司法運行 條件的突然變化，如法官缺失、案件暴增等；片面地提高司法效率意味著程序正義失去保障和司法資源配置失衡；司法的復 雜性也決定了缺乏立法保障的臨時應急措施難以取得良好的效果，其正當性更難以保證。為了避免司法應急運行受人為因素 的操控，導致司法行政化，司法應急機制的啟動與終止必須符合法定的程序，司法應急運行的內(nèi)容必須符合法律的規(guī)定。西 方國家司法應急機制的內(nèi)容主要包括法院設置、法官崗位、審判程序和案件管轄等方面的制度，但是我國的司法制度與西方 的有很大不同，應急性司法政策、防災抗災措施也應當成為我國司法應急機制的組成部分。 我國關于司法應急的實踐具有明顯的非制度化特征：對于 災害型突發(fā)事件情形所引起的司法應急運行，我國的法律尚沒有規(guī)定，實踐中往往是由當?shù)攸h委、政府調(diào)集各方面力量來維 護司法運行，比如汶川大地震發(fā)生后，當?shù)攸h委、政府及上級法院領導了震后法院重建，但是對于司法權運行的體制和機制， 黨委、政府并不是恰當?shù)闹亟ㄖ黧w，比如法官的任命、案件的受理與管轄、滅失卷宗的案件的處理、訴訟程序的適用等。對 于司法資源失衡情形（主要表現(xiàn)為訴訟爆炸），我國的司法應急實踐在一定程度上突破，了法律關于司法組織、訴訟程序等方面 的規(guī)定：一些地方法院的書記員、法官助理、人民陪審員承擔了法官的部分職能；有的法院簡化訴訟程序，試行一審終審的 小額債務速裁程序，極少適用普通程序審理案件；有的地方為了減少進入訴訟程序的案件數(shù)量而推行社區(qū)法官、訴前調(diào)解等 措施，這說明人民法院積極采取措施解決面臨的“案多人少”等問題。同時也表明，當前我國一定范圍的司法權已經(jīng)在客觀 上處于應急運行狀態(tài)，但是我國的法律并沒有建立起完備的司法應急運行機制。建立司法應急機制是我國社會主義法制建設 的實際需要，也符合在中國特色社會主義法治理念和司法體制 下的政治考量。建立系統(tǒng)的司法應急機制，我們可以參照國外的司法應急 機制的理論與實踐。從美國法院管理國家協(xié)會的《法院災害恢復指南》以及奧地利、英國、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙等 國家在司法應急方面的有關資料可以看出：設置流動法官、案件應急管轄、提高效率、調(diào)整訴訟費、替代性糾紛解決機制等 是各國司法應急機制的共同內(nèi)容，這對于我們建立司法應急機 制是有益的借鑒。構建我國的司法應急機制，需要修改相關立法中不利于司 法應急運行的有關規(guī)定，從司法應急機制的基本理論、我國司法運行的實際需要等方面進行綜合論證，設計出符合我國國情 的具體應急機制。我國司法應急機制主要包括七個方面的具體 內(nèi)容：第一，完善我國司法主體方面的應急機制。在一定范圍內(nèi) 建立法官統(tǒng)一派遣、流動制度，賦予法官在同級法院之間流動的身份資格，規(guī)定相應的條件和程序，解決部分法院出現(xiàn)的法 官短缺問題；將身體條件允許的退休法官納入候補法官序列，以便在需要時可以迅速且合法地轉換為法官資源。 第二，建立案件應急管轄制度。由于當前的指定管轄制度屬于“裁定轉移管轄”，僅適用于個案，不適用于批量地轉移案 件管轄，因而制定有關案件批量轉移管轄的規(guī)定就成為必要。案件管轄轉移涉及當事人的便利與否問題，因此應當堅持就近 轉移的原則，有時征得當事人同意也是必要的。第三，應急時期的司法政策。應急時期的司法政策體現(xiàn)了 社會主義司法制度的政治優(yōu)勢，在災害性突發(fā)事件情形下，應當對某些涉及抗災救災的刑事案件依法從重處理；對于涉及災 區(qū)群眾基本生活保障、恢復生活生產(chǎn)的案件，應當依法快立、快審、快執(zhí)，協(xié)調(diào)有關部門通過調(diào)解或者和解、撤訴的方式化 解矛盾；對于抗災救災專用資金和物資，應當慎用保全和強制 執(zhí)行措施。第四，完善訴訟程序適用的應急機制。在立法層面確立我 國的一般訴訟程序，完善我國民事簡易程序、小額債務糾紛速裁程序、行政簡易程序、刑事簡易程序等快速審理程序，解決 實踐中的規(guī)則缺失問題，保證在特定條件下發(fā)揮這些程序的應 急功能。第五，建立司法消極應急機制。對于災害型突發(fā)事件造成 的大規(guī)模同類糾紛或者政策性糾紛，適宜由政府或者其他主體先行解決的，應當制定人民法院司法權退避規(guī)則，由政府或者 其他主體先行解決，當事人對解決結果不滿意或者在一定期限內(nèi)無法解決的，人民法院予以受理，司法只做最后一道防線。 第六，完善突發(fā)事件條件下的訴訟制度。從立法上解決突發(fā)事件期間當事人居住地的確定、訴訟中止和訴訟終結的適用、 電子法庭記錄的法律效力、因突發(fā)事件導致法院保管的證據(jù)滅 失的案件處理等問題。第七，完善法院突發(fā)事件管理機制。從適用范圍、組織機 構、應急預案的啟動、突發(fā)事件的應急處置等方面規(guī)范法院突發(fā)事件應急預案，提高人民法院應對突發(fā)事件的能力，妥善處 置各類突發(fā)事件，保證司法權的正常運轉。關于司法應急機制的形式，從我國的情況來看，制定司法 應急方面的專門法律文件是必要的。如果對有關現(xiàn)行法律進行修改，涉及的法律文件太多，不如制定一個專門的法律文件規(guī) 定司法應急機制的內(nèi)容，這樣有利于司法應急機制形成一個有機的整體，也有利于司法應急機制的實際運行。

　　范明志，男，1970年出生，山東曹縣人，法學博士、教授?，F(xiàn)為最高人民法院法官、山東省法學會應用法學研究會常務副會長。曾任山東省高級人民法院法律業(yè)大講師、審判員、一級法官、教育培訓處副處長，山東法官培訓學院教授、副院長。山東大學法學學士（1991）、民商法碩士（2001）、法學理論（民法原理方向）博士（2006），2001—2002年參加中歐法律司法合作項目赴倫敦大學、比利時根特大學等研習歐盟法。出版專著《司法公正與訴訟程序》（人民法院出版社2005年版）、《法院案件管轄與案件分配：奧英意荷挪葡加七國的比較》（譯著，法律出版2007年版）二部，在《法學》、《法學評論》、《人民司法》等期刊發(fā)表學術論文三十余篇。主要研究方向：歐盟法、民商法、司法制度。